全國(guó)林草系統(tǒng)法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃

（2021—2025年）

　　為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《中央宣傳部、司法部關(guān)于開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）》和《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展第八個(gè)五年法治宣傳教育的決議》，深入開(kāi)展林草系統(tǒng)第八個(gè)五年法治宣傳教育，推進(jìn)林草法治建設(shè)，制定本規(guī)劃。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊緊圍繞服務(wù)“十四五”時(shí)期林草改革發(fā)展，以使法治成為林草行業(yè)共識(shí)和基本準(zhǔn)則為目標(biāo)，以持續(xù)提升林草系統(tǒng)干部職工、林農(nóng)牧民群眾法治素養(yǎng)為重點(diǎn)，以提高普法針對(duì)性和實(shí)效性為著力點(diǎn)，完善和落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”等普法責(zé)任制，不斷增強(qiáng)林草依法治理能力和水平，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)營(yíng)造良好法治氛圍。

　?。ǘ┲饕繕?biāo)。通過(guò)實(shí)施林草系統(tǒng)法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃，到2025年，相關(guān)群體對(duì)林草保護(hù)發(fā)展法律法規(guī)的知曉度、法治精神的認(rèn)同度、法治實(shí)踐的參與度顯著提高；林草系統(tǒng)法治觀念和依法治理水平明顯增強(qiáng)，厲行法治的積極性和主動(dòng)性明顯提升；基本形成制度完備、實(shí)施精準(zhǔn)、評(píng)價(jià)科學(xué)、責(zé)任落實(shí)的林草普法工作體系。

　　（三）工作原則

　　——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到林草普法工作全過(guò)程各方面，始終堅(jiān)持正確政治方向。

　　——堅(jiān)持以人民為中心。樹(shù)立以人民為中心的普法理念和工作導(dǎo)向，做到普法為了人民、依靠人民、服務(wù)人民，依法保障林農(nóng)牧民群眾、相關(guān)從業(yè)者權(quán)益。

　　——堅(jiān)持服務(wù)大局。緊緊圍繞黨和國(guó)家事業(yè)全局，立足林業(yè)草原國(guó)家公園“三位一體”融合發(fā)展，增強(qiáng)普法針對(duì)性實(shí)效性，促進(jìn)在法治軌道上推進(jìn)林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　——堅(jiān)持與法治實(shí)踐深度融合。堅(jiān)持林草普法與科學(xué)立法、依法行政、規(guī)范執(zhí)法一體推進(jìn)，創(chuàng)新理念，完善機(jī)制，改進(jìn)方法，將法治宣傳教育融入林草工作全領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）深刻領(lǐng)會(huì)全面依法治國(guó)重大意義，全面強(qiáng)化林草系統(tǒng)干部職工法治觀念和法律素養(yǎng)。按照國(guó)家“八五”普法規(guī)劃要求，在全系統(tǒng)全面深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)宣傳習(xí)近平法治思想，吃透基本精神、把握核心要義、明確工作要求，把習(xí)近平法治思想作為各級(jí)林業(yè)和草原主管部門黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容，列入黨校和干部培訓(xùn)重點(diǎn)課程，以習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。大力弘揚(yáng)憲法精神，宣傳學(xué)習(xí)憲法和憲法相關(guān)法，繼續(xù)結(jié)合“12?4”國(guó)家憲法日集中開(kāi)展憲法宣傳教育，通過(guò)組織憲法宣誓儀式、“我與憲法”微視頻征集、憲法知識(shí)競(jìng)賽和普法考試等活動(dòng)豐富憲法宣傳形式，不斷提高林草系統(tǒng)干部職工的遵憲守憲意識(shí)。充分認(rèn)識(shí)頒布實(shí)施民法典的重大意義，推動(dòng)林草系統(tǒng)學(xué)習(xí)好、宣傳好、運(yùn)用好民法典，特別是學(xué)懂弄通民法典確立的“綠色原則”“綠色義務(wù)”，以及物權(quán)保護(hù)、侵權(quán)責(zé)任追究等與林草工作關(guān)系密切的法律制度，提高運(yùn)用民法典維護(hù)人民權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力水平。深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)，突出學(xué)習(xí)宣傳黨章，把學(xué)習(xí)掌握黨內(nèi)法規(guī)作為合格黨員的基本要求，列入黨組織“三會(huì)一課”內(nèi)容，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳常態(tài)化、制度化，教育引導(dǎo)林草系統(tǒng)廣大黨員尊崇黨章，遵守黨內(nèi)法規(guī)。

　　（二）深入宣傳林草保護(hù)發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)，營(yíng)造全社會(huì)依法推動(dòng)林草高質(zhì)量發(fā)展的法治環(huán)境。繼續(xù)加大林草保護(hù)發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)社會(huì)宣傳力度，不斷擴(kuò)大森林法、草原法、防沙治沙法、濕地保護(hù)法、野生動(dòng)物保護(hù)法、種子法、農(nóng)村土地承包法等法律及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的知悉范圍，通過(guò)普法宣傳培育公民的生態(tài)文明價(jià)值觀，提高公眾保護(hù)林草資源、愛(ài)護(hù)野生動(dòng)植物的思想意識(shí)，凝聚共同抵制違法行為、防控林草生物安全風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的強(qiáng)大合力。推動(dòng)綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者在法律框架內(nèi)規(guī)范行使林草資源使用權(quán)，形成依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)利用活動(dòng)、履行法定義務(wù)的普遍觀念，促進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，森林草原質(zhì)量不斷提升。大力普及自然保護(hù)地相關(guān)法律知識(shí)，統(tǒng)籌宣傳國(guó)家層面與地方層面已經(jīng)出臺(tái)的國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園相關(guān)法規(guī)規(guī)章，以普法促宣教，幫助公眾了解以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系在提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全等方面的重要作用，調(diào)動(dòng)全民積極性，激發(fā)自然保護(hù)意識(shí)，引領(lǐng)全社會(huì)依法參與自然保護(hù)地保護(hù)建設(shè)的新潮流。

　　（三）堅(jiān)持普法與法治實(shí)踐相結(jié)合，不斷提高林草系統(tǒng)依法治理水平。以全面培養(yǎng)知法、懂法、守法、護(hù)法的林草領(lǐng)導(dǎo)干部為著力點(diǎn)，健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)林草系統(tǒng)依法行政能力建設(shè)。各級(jí)林業(yè)和草原主管部門要組織深入學(xué)習(xí)行政處罰法、行政許可法、行政復(fù)議法、行政訴訟法和重大行政決策程序暫行條例、政府信息公開(kāi)條例等法律法規(guī)，牢固樹(shù)立“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”的意識(shí)，切實(shí)提高依法決策、依法管理水平。建立健全常態(tài)化法治培訓(xùn)制度，各級(jí)林業(yè)和草原主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子每年至少聽(tīng)取兩次法治專題講座，法治教育要納入各級(jí)林業(yè)和草原主管部門工作人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容，林草系統(tǒng)承擔(dān)執(zhí)法職能的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任期內(nèi)至少接受一次法治專題脫產(chǎn)培訓(xùn)，林草執(zhí)法人員每人每年接受不少于60學(xué)時(shí)的業(yè)務(wù)知識(shí)和法律知識(shí)培訓(xùn)。加大考核力度，提升考核權(quán)重，把法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容。

　?。ㄋ模┓e極運(yùn)用林草立法最新成果，充分發(fā)揮普法基礎(chǔ)性先導(dǎo)性作用。結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域立法工作進(jìn)展，重點(diǎn)關(guān)注近期頒布施行的濕地保護(hù)法，以及種子法修改決定、刑法修正案（十一）、長(zhǎng)江保護(hù)法、生物安全法等法律法規(guī)中涉及林草工作的內(nèi)容，保障林草系統(tǒng)依法履職盡責(zé)。持續(xù)跟進(jìn)即將出臺(tái)或者正在制修訂中的野生動(dòng)物保護(hù)法、國(guó)家公園法、草原法、森林法實(shí)施條例、自然保護(hù)區(qū)條例、森林草原防滅火條例等林草保護(hù)發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)，在法律法規(guī)頒布后及時(shí)更新普法平臺(tái)信息，補(bǔ)充宣傳工作內(nèi)容，制定專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，幫助社會(huì)公眾全面了解法律內(nèi)容，推動(dòng)林草系統(tǒng)盡快讀懂弄通法律制度要求，確保相關(guān)法律法規(guī)盡快落地生根。對(duì)標(biāo)“十四五”時(shí)期林草工作新任務(wù)新目標(biāo)，歸納整理全面推行林長(zhǎng)制、科學(xué)綠化、林草生態(tài)保護(hù)修復(fù)等重大改革舉措在法律法規(guī)中的制度依據(jù)，加強(qiáng)重點(diǎn)工作涉及法律知識(shí)的宣傳教育，用法治手段推動(dòng)黨中央重大決策部署在林草領(lǐng)域的貫徹落實(shí)。

　　三、工作舉措

　?。ㄒ唬┙⒔∪珣?yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單制度。全面及時(shí)梳理總結(jié)國(guó)家層面林草工作相關(guān)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，建立林草系統(tǒng)應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單。各省級(jí)、地市級(jí)林業(yè)和草原主管部門結(jié)合地方立法進(jìn)展和區(qū)域工作特點(diǎn)，分級(jí)建立地方清單，形成“1+N+N”清單體系。林草系統(tǒng)法治培訓(xùn)教育工作要以應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單為基礎(chǔ)，圍繞林草工作重點(diǎn)和法治建設(shè)進(jìn)程，明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)、制定計(jì)劃、壓茬推進(jìn)，推動(dòng)各級(jí)林業(yè)和草原主管部門領(lǐng)導(dǎo)干部盡快掌握履職所需法律法規(guī)。

　?。ǘ┓謱臃诸愰_(kāi)展針對(duì)性普法。提升普法工作的信息獲取和處理能力，定期聽(tīng)取干部職工意見(jiàn)，深入林區(qū)牧區(qū)和自然保護(hù)地了解法治宣傳教育開(kāi)展情況，收集社會(huì)公眾咨詢的法律問(wèn)題，實(shí)時(shí)關(guān)注林草熱點(diǎn)問(wèn)題反映的普法盲區(qū)死角，通過(guò)分析不同地區(qū)、不同對(duì)象、不同時(shí)間的法律知識(shí)需求，分層分類明確學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳教育重點(diǎn)項(xiàng)目。針對(duì)不同受眾群體，靈活采取宣傳教育手段，優(yōu)選內(nèi)容、精準(zhǔn)投放，有效提高林草普法產(chǎn)品供給能力。

　?。ㄈ┰谝婪穆氈虚_(kāi)展實(shí)時(shí)普法。將法治宣傳教育融入林草日常工作，在法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件起草過(guò)程中，通過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)、組織召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式擴(kuò)大社會(huì)參與面，回應(yīng)輿論關(guān)切；在行政執(zhí)法過(guò)程中，落實(shí)“三項(xiàng)制度”要求，在嚴(yán)格履行執(zhí)法程序、有效公開(kāi)執(zhí)法信息、及時(shí)告知當(dāng)事人執(zhí)法依據(jù)和維權(quán)途徑等各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全程普法；在執(zhí)行政策、為民服務(wù)過(guò)程中，宣法講法、釋法析理，幫助當(dāng)事人及時(shí)了解法律背景，引導(dǎo)社會(huì)公眾依法辦事；在復(fù)議應(yīng)訴過(guò)程中依法承擔(dān)舉證責(zé)任，認(rèn)真履行復(fù)議決定、司法裁判，樹(shù)立林業(yè)和草原主管部門的良好守法形象。

　?。ㄋ模┩苿?dòng)形成林草普法合力。上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同，凝心聚力強(qiáng)化林草法治宣傳教育力量。上級(jí)林業(yè)和草原主管部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)林業(yè)和草原主管部門普法工作的幫助指導(dǎo)，健全林草普法工作情況交流機(jī)制，促進(jìn)普法資源共享，及時(shí)分享宣傳培訓(xùn)過(guò)程中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。加強(qiáng)與司法行政、教育、新聞宣傳、市場(chǎng)監(jiān)管等部門以及司法機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，積極爭(zhēng)取支持合作，推動(dòng)宣傳產(chǎn)品、培訓(xùn)項(xiàng)目和主題活動(dòng)共建，將林草法治宣傳教育進(jìn)課堂、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)落到實(shí)處，逐步擴(kuò)大林草普法的覆蓋面和影響力。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)心林草工作、熱衷生態(tài)保護(hù)、具備專業(yè)法律知識(shí)的人士加入林草普法志愿者隊(duì)伍，充實(shí)和加強(qiáng)法治宣傳工作隊(duì)伍。

　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新拓展法治宣傳教育的形式與途徑。創(chuàng)新形式手段，豐富內(nèi)容載體，提高林草普法宣傳的實(shí)際效果。在普法形式方面，有效采取知識(shí)講座、專題培訓(xùn)、競(jìng)答競(jìng)賽、考試考核、發(fā)放圖冊(cè)等多種宣傳教育模式，積極擴(kuò)展典型案例解讀、法治故事講演、難點(diǎn)問(wèn)題解答、志愿者活動(dòng)等群眾喜愛(ài)的新形式，深入淺出地開(kāi)展法治宣傳教育。普法途徑方面，在利用好廣播電視、報(bào)刊雜志、櫥窗等傳統(tǒng)媒體的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮門戶網(wǎng)站、微博、微信、手機(jī)客戶端等新媒體優(yōu)勢(shì)，探索將微視頻、圖解、漫畫(huà)等新形式運(yùn)用到林草普法宣傳中，體現(xiàn)林草普法亮點(diǎn)特色。

　?。┩苿?dòng)林草法治教育與生態(tài)文明宣傳有機(jī)結(jié)合。將法治教育納入林草宣傳工作主陣地，促進(jìn)法治文化與生態(tài)文化深度融合。積極挖掘林草工作實(shí)踐中的法治建設(shè)亮點(diǎn)，在打造林草宣傳品牌過(guò)程中講好法治故事，不斷豐富林草精神內(nèi)涵。繼續(xù)結(jié)合世界濕地日、世界野生動(dòng)植物日、國(guó)際森林日、植樹(shù)節(jié)、愛(ài)鳥(niǎo)周、世界防治荒漠化與干旱日、保護(hù)野生動(dòng)物宣傳月等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織開(kāi)展形式多樣的法治宣傳教育活動(dòng)。注重在林草國(guó)際交流中宣介法治建設(shè)進(jìn)程，傳播林草法治聲音。

　　四、工作步驟

　　本規(guī)劃從2021年開(kāi)始實(shí)施，到2025年底結(jié)束。分為三個(gè)階段。

　　宣傳發(fā)動(dòng)階段（2021—2022年）：各級(jí)林業(yè)和草原主管部門根據(jù)本規(guī)劃，制定地方林草系統(tǒng)五年普法規(guī)劃，做好宣傳、發(fā)動(dòng)和組織工作。省級(jí)林業(yè)和草原主管部門制定的“八五”普法規(guī)劃要及時(shí)報(bào)送我局普法辦。

　　組織實(shí)施階段（2022—2025年）：各級(jí)林業(yè)和草原主管部門要明確法治宣傳教育年度安排，突出年度工作重點(diǎn)，做到部署及時(shí)、措施有效、指導(dǎo)有力、督促到位，保證“八五”普法規(guī)劃得到貫徹落實(shí)。我局將于2023年開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況中期檢查督導(dǎo)。

　　檢查驗(yàn)收階段（2025年）：我局將根據(jù)全國(guó)普法辦統(tǒng)一部署，開(kāi)展林草系統(tǒng)普法工作總結(jié)驗(yàn)收。

　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)林業(yè)和草原主管部門負(fù)責(zé)同志要高度重視法治宣傳教育工作，認(rèn)真履行普法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，牽頭成立普法領(lǐng)導(dǎo)小組，健全工作機(jī)構(gòu)和制度，把普法工作納入法治建設(shè)總體部署，擺上重要議事日程，科學(xué)制定本地林草系統(tǒng)五年普法規(guī)劃，定期聽(tīng)取普法工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推動(dòng)和督促檢查，保障普法規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

　?。ǘ?qiáng)化責(zé)任落實(shí)。全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”要求，逐級(jí)建立完善林草系統(tǒng)各部門、各單位普法責(zé)任清單制度。將普法工作納入督查督辦和考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，逐步形成清單管理、跟蹤提示、督促指導(dǎo)、評(píng)估反饋的管理模式。鼓勵(lì)各類林草相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位本著“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”的精神，積極承擔(dān)法律法規(guī)宣傳責(zé)任，加大對(duì)管理服務(wù)對(duì)象的普法力度。

　　（三）夯實(shí)基礎(chǔ)保障。各級(jí)林業(yè)和草原主管部門要把法治宣傳教育經(jīng)費(fèi)納入部門財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障“八五”普法規(guī)劃落實(shí)到位，根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)，保證法治宣傳教育工作正常開(kāi)展。依托普法工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育隊(duì)伍建設(shè)，做好人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備，提升普法志愿者隊(duì)伍綜合素質(zhì)，充實(shí)和加強(qiáng)法治宣傳工作專業(yè)力量。

　?。ㄋ模┳龊迷u(píng)估驗(yàn)收。加強(qiáng)對(duì)“八五”普法規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和督促指導(dǎo)，及時(shí)了解普法工作成效、社會(huì)公眾滿意度，發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)，為改進(jìn)普法工作提供決策依據(jù)，確保普法工作有聲有色、有力有效開(kāi)展。按照普法工作評(píng)估指標(biāo)，開(kāi)展中期評(píng)估和總結(jié)驗(yàn)收，按時(shí)保質(zhì)報(bào)送評(píng)估驗(yàn)收材料，加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，并對(duì)普法工作突出的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)。