全域旅游是指在一定的區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合和優(yōu)化提升、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。全域旅游強調(diào)把整個區(qū)域作為旅游區(qū)進行打造，把全域作為旅游發(fā)展的載體和平臺，讓旅游業(yè)真正成為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和促進城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口，使旅游成為常態(tài)化生活方式，從全要素、全行業(yè)、全過程、全方位、全時空等角度推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)旅游景觀全域優(yōu)化、旅游服務全域配套、旅游治理全域覆蓋、旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動和旅游成果全民共享。

       實施全域旅游戰(zhàn)略，是整合社會資源和發(fā)展力量，適應市場需求變化，推動旅游供給側改革，豐富旅游產(chǎn)品和完善旅游要素，培育新的經(jīng)濟增長點的重大舉措；是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化，全面提升旅游發(fā)展質(zhì)量，創(chuàng)新旅游發(fā)展模式，促進旅游業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級的必然選擇；是加快推進新型城鎮(zhèn)化，加強生態(tài)文明建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的主要途徑；是保障和改善民生，擴大社會就業(yè)、增加百姓收入，提高人民群眾生活質(zhì)量和幸福感的重要抓手；是提升文明法治素養(yǎng)，營造良好社會風尚，培育和踐行社會主義核心價值觀的有效載體。

       要更好地落實全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，必須將全域旅游理念切實轉(zhuǎn)化為全域旅游行動，實現(xiàn)李金早局長在2016年全國旅游工作會上提出的7個轉(zhuǎn)變，即從單一景點景區(qū)建設管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變、從門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變、從導游必須由旅行社委派的封閉式管理體制向?qū)в巫杂捎行蛄鲃拥拈_放式管理轉(zhuǎn)變、從粗放低效旅游向精細高效旅游轉(zhuǎn)變、從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、從旅游企業(yè)單打獨享到社會共建共享轉(zhuǎn)變、從部門行為向黨政統(tǒng)籌推進轉(zhuǎn)變。尤其重點推進以下行動：一是旅游改革全推進（旅游改革創(chuàng)新行動），深化旅游體制機制改革，構建全域大旅游綜合協(xié)調(diào)管理體制，形成科學合理的管理體制、多元化的投入機制和市場化的運作機制；推動旅游供給側改革，調(diào)整和優(yōu)化旅游供給相關要素，擴大旅游有效供給，挖掘旅游供給潛力，創(chuàng)造新的旅游供給，提高旅游供給質(zhì)量和效率；積極創(chuàng)建國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新區(qū)和全域旅游示范區(qū)，通過旅游綜合改革和發(fā)揮示范作用，帶動全域旅游提質(zhì)升級。二是社會力量全參與（全民參與旅游行動），全域優(yōu)化配置經(jīng)濟社會發(fā)展資源，吸引目的地居民廣泛參與旅游開發(fā)建設和經(jīng)營管理活動，推動“萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)”，形成旅游發(fā)展合力，增強旅游發(fā)展動力。三是旅游規(guī)劃全統(tǒng)籌（全域旅游規(guī)劃行動），統(tǒng)籌安排區(qū)域旅游發(fā)展時空體系，全域按景區(qū)標準統(tǒng)籌規(guī)劃建設，構建層次清晰、承接有序的規(guī)劃和管理體系，并以全域旅游為契機，進行旅游主導產(chǎn)業(yè)引領下的“多規(guī)融合”與“部門協(xié)作”探索，更好地發(fā)揮規(guī)劃對全域旅游的統(tǒng)籌發(fā)展和引領作用。四是旅游體驗全過程（旅游全程體驗行動），堅持以人為本，圍繞市場需求全面整合利用資源，優(yōu)化旅游體驗設計，為游客提供全感官、全天候、全過程的高質(zhì)量旅游體驗產(chǎn)品和旅游體驗服務。五是營銷推廣全方位（旅游宣傳促銷行動），樹立大市場、全營銷觀念，整合和優(yōu)化全域旅游營銷資源，全方位、多渠道、大密度地開展旅游宣傳促銷，創(chuàng)新營銷機制、渠道和手段，開展全媒體多維營銷和政府、企業(yè)、居民、游客“四位一體”的全民營銷，強化新媒體營銷，豐富旅游促銷活動，不斷擴大旅游影響，促進客源增長。六是旅游要素全優(yōu)化（旅游要素優(yōu)化行動），利用一切可以利用的資源打造全要素的旅游吸引物體系，在完善傳統(tǒng)旅游六要素的基礎上，進一步拓展文化旅游、商務旅游、養(yǎng)生旅游、研學旅游、休閑度假、情感旅游和探奇旅游等產(chǎn)品要素和“環(huán)境、政策、制度、文化、科教、人才”等發(fā)展要素，通過旅游全要素的完善全面滿足游客體驗需求，提升目的地整體水準和綜合競爭力。七是旅游產(chǎn)業(yè)全融合（旅游產(chǎn)業(yè)融合行動），通過“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合探索，推動旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，引導旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)門類聯(lián)動實現(xiàn)對土地、資金、技術、人才等生產(chǎn)要素的高效集聚與共享利用，推動旅游業(yè)態(tài)、產(chǎn)品與服務創(chuàng)新和旅游產(chǎn)業(yè)向深度與廣度空間拓展，形成新的生產(chǎn)力和競爭力。八是旅游質(zhì)量全提升（旅游質(zhì)量提升行動），完善旅游公共服務體系，加強旅游標準化建設，加大品牌建設力度，加強旅游質(zhì)量監(jiān)管，全面提升旅游環(huán)境與設施質(zhì)量、旅游產(chǎn)品質(zhì)量和旅游服務質(zhì)量。九是旅游成果全共享（旅游惠民利民行動），堅持共享發(fā)展理念，實施“全民共建+全民營銷+全民參與+全民共享”發(fā)展模式，落實帶薪休假制度和旅游便民惠民措施，增加旅游就業(yè)機會，讓更多人共享發(fā)展成果。

       實施全域旅游行動要妥善處理幾個關系：一是景區(qū)與全域的關系，全域旅游不是否定或代替景區(qū)旅游，也不是景區(qū)建設遍地開花，要重視發(fā)揮景區(qū)的核心作用帶動全域旅游發(fā)展；二是開發(fā)與保護的關系，全域旅游不是全域開發(fā)，而是一種積極有效的開發(fā)性保護模式，要在有效保護旅游資源和生態(tài)環(huán)境的基礎上合理地開發(fā)利用，確保全域旅游可持續(xù)發(fā)展；三是統(tǒng)籌與個性的關系，全域旅游不是全域同質(zhì)化發(fā)展，而是要在統(tǒng)籌規(guī)劃和推動基礎設施與公共服務全域一體化的基礎上，更加注重因地制宜，突出特色，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部的差異化、個性化和協(xié)調(diào)化發(fā)展；四是全部和局部的關系，全域旅游不是全面開花，不是所有地區(qū)都適合發(fā)展全域旅游，要在具備全域旅游條件的地區(qū)，分步驟有序推進全域旅游的建設和發(fā)展。通過積極實施行動，真正構建“產(chǎn)業(yè)圍繞旅游轉(zhuǎn)、產(chǎn)品圍繞旅游造、結構圍繞旅游調(diào)、功能圍繞旅游配、民生圍繞旅游興”全域旅游發(fā)展格局。

（作者系南京師范大學旅游系主任、教授、博士生導師）