——江蘇濕地保護工作座談會發(fā)言
江蘇濕地資源極為豐富,但全省人多地少,經(jīng)濟社會發(fā)展受資源和環(huán)境約束日益趨緊,濕地保護與利用的矛盾日益突出。近年來,江蘇依照《江蘇省濕地保護條例》要求,把濕地工作納入生態(tài)文明建設(shè)綜合評價考核體系,強化濕地保護目標責任考核,有力推動了濕地保護事業(yè)發(fā)展。
以濕地保有量考核為手段,確保濕地面積總量不減少。江蘇濕地總量大,約占全省國土面積25%,為施行全面保護,遏制面積減少趨勢,2015年江蘇省委、省政府明確了2020年全省“濕地面積不低于282萬公頃”的目標,并印發(fā)《江蘇省濕地保護規(guī)劃(2015-2030)》進一步落實目標任務(wù)。2016年,省林業(yè)局將濕地保有量目標任務(wù)分解到各地,列入對各地的年度工作目標任務(wù)考核中。2017年1月1日《江蘇省濕地保護條例》正式施行,要求實施濕地名錄和分級管理制度,施行濕地生態(tài)紅線制度,規(guī)定濕地資源合理利用等要求,為維持全省濕地保有量提供了有力保障。
以自然濕地保護率考核為抓手,構(gòu)建自然濕地保護體系。2011年,自然濕地保護率開始列入江蘇省生態(tài)文明建設(shè)工程指標體系,作為考核各級地方黨委、政府的重要社會發(fā)展指標。各地積極行動,通過建設(shè)濕地自然保護區(qū)、濕地公園等形式,對自然濕地資源實施搶救性保護。目前,全省有國際重要濕地2處、國家重要濕地5處,建立各類濕地自然保護區(qū)27處、省級及以上濕地公園59處、濕地保護小區(qū)273處,全省自然濕地保護率達46.2%。
以濕地生態(tài)恢復(fù)考核為重點,促進退化濕地修復(fù)治理。江蘇濕地受人為干擾歷史長、強度高,全省通過實施重點工程,對退化濕地進行生態(tài)修復(fù)。2011年起,江蘇每年將濕地恢復(fù)面積列入省委、省政府主要任務(wù)百項重點工作,明確各地濕地恢復(fù)目標任務(wù);省林業(yè)部門聯(lián)合相關(guān)部門開展湖泊治理專項行動,累計清除非法圈圩或退漁還湖約1.3萬公頃。6年來,全省實施退化濕地修復(fù)工程110余項,投入資金約30億元,修復(fù)濕地約4.3萬公頃。
以生態(tài)紅線保護考核補助為契機,提高地方濕地保護積極性。2013年《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》印發(fā),濕地自然保護區(qū)、濕地公園等重要濕地被列入生態(tài)紅線。每年省政府組織由各相關(guān)部門代表組成的考核檢查組對各地生態(tài)紅線區(qū)域保護情況開展綜合考察評估,根據(jù)各地生態(tài)紅線區(qū)域保護管理成效確定生態(tài)補償額度,對生態(tài)紅線區(qū)域保護成效顯著的縣市給予獎勵,對考核評估不合格的予以通報。生態(tài)紅線保護考核評估,強化了地方政府生態(tài)保護的主體責任。生態(tài)補償進一步提升了基層保護積極性,使納入紅線的濕地保護穩(wěn)定有效可持續(xù)。