1、明確目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)。按照省委省政府和人力資源社會(huì)保障部關(guān)于法治建設(shè)的目標(biāo)和要求，確定全省“法治人社”建設(shè)的路線圖、施工圖，明確每一項(xiàng)任務(wù)的措施、責(zé)任單位、完成時(shí)限、可檢驗(yàn)的成果形式，有計(jì)劃、分步驟、扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)“法治人社”建設(shè)。

 

　　2、把握重點(diǎn)，同步推動(dòng)。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，使地方性人力資源社會(huì)保障法規(guī)規(guī)范更符合實(shí)際、更具有操作性，并得到嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)，執(zhí)法和守法中出現(xiàn)的情況和問(wèn)題要及時(shí)反饋到立法，推動(dòng)立法的進(jìn)一步完善和科學(xué)。

 

　　3、上下聯(lián)動(dòng)，密切配合。按照人力資源社會(huì)保障部的統(tǒng)一部署，上下共同努力，省廳要加強(qiáng)指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)、宣傳和推廣各地“法治人社”建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法；各地要深入研究“法治人社”建設(shè)中存在的問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地提出新思路、新辦法，切實(shí)推進(jìn)“法治人社”建設(shè)。

 

　　4、分工負(fù)責(zé)，形成合力。法治工作機(jī)構(gòu)要發(fā)揮牽頭作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分解任務(wù)、明確分工，并加強(qiáng)督促檢查和交流指導(dǎo)；各相關(guān)處室單位要積極履行自身職責(zé)，制定落實(shí)的具體計(jì)劃，搞好協(xié)同配合，形成工作合力。

 

　　二、主要任務(wù)和具體措施

 

　　（一）依法全面履行職能

 

　　1、深化行政審批制度改革。加大下放審批權(quán)限力度，直接面向基層、量大面廣、由地方實(shí)施更方便有效的行政審批事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，探索目錄化、編碼化管理，全面推行一個(gè)窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理，提高行政效能；對(duì)取消的行政審批事項(xiàng)，不得以備案、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證等形式變相審批；對(duì)下放的行政審批事項(xiàng)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，確?；鶎咏拥米?、批得好。2017年6月底前，各地要對(duì)地方立法規(guī)定的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行梳理，提出清理意見(jiàn)，并向社會(huì)公布保留的行政審批事項(xiàng)目錄。2017年底前，各地要對(duì)地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)編制唯一編碼，制定服務(wù)指南、流程圖和審查工作細(xì)則，并向社會(huì)公布。

 

　　2、健全權(quán)力責(zé)任清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。推進(jìn)全省人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)相同權(quán)力事項(xiàng)的名稱(chēng)、類(lèi)型、依據(jù)、編碼相統(tǒng)一，明確省市縣三級(jí)分工，壓縮自由裁量權(quán)。推動(dòng)權(quán)力清單、責(zé)任清單“兩單銜接”工作，做到權(quán)力與責(zé)任相互對(duì)應(yīng)。2016年底前，各地要完成權(quán)力清單和責(zé)任清單編制工作，逐一厘清與行政權(quán)力相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任主體、責(zé)任方式，保證權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。2017年6月底前，各地要對(duì)涉及企業(yè)和民生的行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行全面梳理并向社會(huì)公布清單，切實(shí)減輕企業(yè)和公民負(fù)擔(dān)。

 

　　3、扎實(shí)做好職業(yè)資格改革。落實(shí)國(guó)務(wù)院取消職業(yè)資格和認(rèn)定事項(xiàng)，加快形成全省職業(yè)資格目錄清單，對(duì)沒(méi)有法律依據(jù)和地方設(shè)置的職業(yè)資格認(rèn)定一律取消。建立職業(yè)資格管理長(zhǎng)效機(jī)制，目錄清單之外一律不得開(kāi)展職業(yè)資格許可認(rèn)定，目錄清單之內(nèi)除準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。

 

　　4、清理資格認(rèn)定與證明事項(xiàng)。最大幅度減少對(duì)各類(lèi)機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定，對(duì)增加企業(yè)和公民負(fù)擔(dān)的許可證、證明進(jìn)行清理規(guī)范，全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)。2017年6月底前，各地要對(duì)地方人大、政府及部門(mén)規(guī)定的認(rèn)定事項(xiàng)、許可證、證明事項(xiàng)、中介事項(xiàng)進(jìn)行梳理，逐項(xiàng)提出清理和規(guī)范管理意見(jiàn)，并向社會(huì)公布保留的事項(xiàng)目錄。

 

　　5、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。積極配合有關(guān)部門(mén)推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革，完善社會(huì)保險(xiǎn)登記流程。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，構(gòu)建行政監(jiān)管、信用監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系，推進(jìn)監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)事中事后監(jiān)管，加快建立全省統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)管理信息平臺(tái)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用。

 

　　6、優(yōu)化公共服務(wù)。加強(qiáng)和改進(jìn)人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域公共服務(wù)，梳理規(guī)范人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域面向群眾的公共服務(wù)事項(xiàng)，砍掉各類(lèi)無(wú)謂的證明和繁瑣的手續(xù)，簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程，創(chuàng)新改進(jìn)公共服務(wù)方式。2016年8月底前，各地要編制公共服務(wù)事項(xiàng)清單，并向社會(huì)公布。認(rèn)真貫徹人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域公共服務(wù)的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2016〕44號(hào)）要求，2016年底前，落實(shí)第二批“在省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記經(jīng)辦流程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”等6項(xiàng)公共服務(wù)措施，按期落實(shí)“逐步取消異地就醫(yī)時(shí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)蓋章手續(xù)”等15項(xiàng)公共服務(wù)措施。2017年，對(duì)接國(guó)家級(jí)異地就醫(yī)結(jié)算平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨省異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算。

 

　　7、加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。全面實(shí)行審批服務(wù)“三集中三到位”，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，逐步構(gòu)建實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺(tái)、移動(dòng)客戶端、自助終端、12333咨詢服務(wù)電話等多種形式相結(jié)合、相銜接的公共服務(wù)平臺(tái)，為群眾提供方便快捷的多樣化服務(wù)。到2020年，實(shí)現(xiàn)12333電話咨詢服務(wù)規(guī)范化、實(shí)體化、一體化，實(shí)現(xiàn)人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)設(shè)施縣鄉(xiāng)級(jí)全覆蓋。建立窗口單位作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)窗口單位作風(fēng)建設(shè)，提升窗口單位服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

 

　?。ǘ┩晟埔婪ㄐ姓贫润w系

 

　　8、健全立法體制機(jī)制。堅(jiān)持立改廢釋并舉，主動(dòng)適應(yīng)改革需要，對(duì)實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措，要盡快提出立法建議，積極配合立法機(jī)關(guān)將其上升為法規(guī)規(guī)章。根據(jù)省人大、省政府的工作部署，提出人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域立法規(guī)劃并爭(zhēng)取列入立法項(xiàng)目。每年年初制定廳立法和規(guī)范性文件工作計(jì)劃，對(duì)本年度立法和規(guī)范性文件制定工作作出具體安排。

 

　　9、加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障重點(diǎn)立法。按照部里提出的人力資源社會(huì)保障立法體系構(gòu)想，上下聯(lián)動(dòng)，積極配合開(kāi)展對(duì)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才培養(yǎng)和使用、職業(yè)技能開(kāi)發(fā)、企業(yè)工資支付保障、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保障監(jiān)察、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理、補(bǔ)充保險(xiǎn)基金監(jiān)管等領(lǐng)域的立法調(diào)研論證。結(jié)合實(shí)際，主動(dòng)推進(jìn)地方立法，對(duì)人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域已列入省人大立法計(jì)劃的《江蘇省人力資源市場(chǎng)條例》等重點(diǎn)項(xiàng)目，要配合做好立法調(diào)研、論證評(píng)估、征求意見(jiàn)、溝通協(xié)調(diào)等工作，確保按期完成。

 

　　10、提高立法公眾參與度。健全立法工作和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，在起草草案文本過(guò)程中，通過(guò)立法聽(tīng)證、專(zhuān)家咨詢、公開(kāi)征求意見(jiàn)等方式，提高立法公眾參與度，規(guī)范立法行為，提高立法質(zhì)量。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)實(shí)踐中存在的主要矛盾、突出問(wèn)題并加以解決，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，切實(shí)回應(yīng)人民群眾的訴求和期盼。

 

　　11、加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。全面貫徹《江蘇省人力資源社會(huì)保障規(guī)范性文件管理暫行辦法》，完善規(guī)范性文件制定程序，落實(shí)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審查、集體討論決定等制度，實(shí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)。落實(shí)規(guī)范性文件合法性審查制度，明確合法性審查的范圍、程序、時(shí)限和內(nèi)容。2018年底前，各地要制定本部門(mén)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定。

 

　　12、建立規(guī)范性文件清理長(zhǎng)效機(jī)制。建立完善規(guī)范性文件定期清理制度，對(duì)現(xiàn)行規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理，2017年6月和2017年底前，分別完成省廳和市縣級(jí)人力資源社會(huì)保障規(guī)范性文件的清理工作，清理結(jié)果向社會(huì)公布。2018年底前，各地要建立規(guī)范性文件清理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施規(guī)范性文件有效期制度，實(shí)行集中清理、專(zhuān)門(mén)清理相結(jié)合，每隔2年清理一次規(guī)范性文件，清理結(jié)果向社會(huì)公布。

 

　　（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

 

　　13、健全依法決策機(jī)制。落實(shí)《江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作實(shí)施意見(jiàn)》和《江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳重大行政決策程序暫行規(guī)定》，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，規(guī)范決策流程。建立人力資源社會(huì)保障行政決策咨詢論證專(zhuān)家?guī)?，充分發(fā)揮專(zhuān)家在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中的作用。2017年底前，各地要制定本部門(mén)重大行政決策制度。2019年底前，各地要制定本部門(mén)行政決策聽(tīng)證程序制度，建立完善的行政決策機(jī)制。

 

　　14、建立法律顧問(wèn)制度。選聘法律顧問(wèn)，圍繞重大行政決策、立法和規(guī)范性文件制定、疑難行政復(fù)議訴訟案件、重要協(xié)議、重大突發(fā)性事件等開(kāi)展咨詢論證和法律服務(wù)，促進(jìn)依法辦事，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)事業(yè)單位建立法律顧問(wèn)制度。2018年底前，各地要建立部門(mén)法律顧問(wèn)制度，并聘任法律顧問(wèn)。

 

　　15、建立決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。落實(shí)重大行政決策后評(píng)估制度，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行重大行政決策后評(píng)估，并及時(shí)進(jìn)行反饋和調(diào)整，防范和化解決策執(zhí)行中的法律風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)重大行政決策責(zé)任追究制度，對(duì)違規(guī)決策造成嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則依法追究責(zé)任。2018年底前，各地要建立本部門(mén)決策跟蹤和責(zé)任追究制度。

 

　?。ㄋ模﹪?yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

 

　　16、完善行政執(zhí)法體制機(jī)制。建立同一部門(mén)內(nèi)各職能機(jī)構(gòu)之間執(zhí)法檢查協(xié)調(diào)機(jī)制，解決行政執(zhí)法內(nèi)部職權(quán)交叉、多頭執(zhí)法等問(wèn)題。完善勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)構(gòu)性質(zhì)，合理配備監(jiān)察執(zhí)法力量。推進(jìn)執(zhí)法權(quán)限下移，按照原則上實(shí)行屬地監(jiān)管的要求，合理劃分不同層級(jí)的行政執(zhí)法職責(zé)權(quán)限，減少執(zhí)法層次。加快推進(jìn)與其他執(zhí)法部門(mén)間各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息資源開(kāi)放共享、互聯(lián)互通。

 

　　17、完善行政執(zhí)法與刑事司法協(xié)調(diào)機(jī)制。貫徹落實(shí)《江蘇省行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法》，對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)欺詐、人事考試等領(lǐng)域案件，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，健全行政執(zhí)法與刑事司法信息共享、案件通報(bào)、案件移送制度，共同打擊人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域內(nèi)的違法犯罪行為。2017年底前，建立健全異地行政執(zhí)法協(xié)助制度。

 

　　18、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。以易發(fā)、頻發(fā)違法問(wèn)題的行業(yè)和企業(yè)為重點(diǎn)，擴(kuò)大日常巡視檢查和書(shū)面審查覆蓋范圍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為；全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，加快建立從源頭治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制；進(jìn)一步暢通舉報(bào)投訴渠道，在全省范圍組織開(kāi)展針對(duì)突出違法行為的專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)。

 

　　19、完善行政執(zhí)法程序。制定行政執(zhí)法程序規(guī)范，明確具體操作流程，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政給付、行政確認(rèn)、行政收費(fèi)、行政檢查等各類(lèi)執(zhí)法行為，建立案件調(diào)查與行政處罰決定相對(duì)分離制度。2017年底前，各地要建立本部門(mén)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，對(duì)執(zhí)法程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行跟蹤記錄。開(kāi)展重點(diǎn)行政執(zhí)法決定法制審核工作，確定重大執(zhí)法決定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和法制審核程序，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的不得作出決定。2019年底前，各地要建立本部門(mén)行政執(zhí)法程序規(guī)定和重大執(zhí)法決定法制審核制度。完善自由裁量基準(zhǔn)，公開(kāi)裁量范圍、種類(lèi)和幅度，避免執(zhí)法的隨意性。

 

　　20、創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。推廣隨機(jī)抽查，完善抽查事項(xiàng)清單，建立監(jiān)管對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法人員名錄庫(kù)，重點(diǎn)規(guī)范日常巡查、書(shū)面審查、專(zhuān)項(xiàng)檢查等主動(dòng)監(jiān)察行為，明確抽取規(guī)則和流程、抽取比例、抽查頻次。完善網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，建立兼具聯(lián)動(dòng)受理、案件處理、網(wǎng)格監(jiān)管、數(shù)據(jù)應(yīng)用、預(yù)警預(yù)測(cè)等多種功能的全省聯(lián)動(dòng)調(diào)度指揮平臺(tái)。完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，健全信用分類(lèi)監(jiān)管制度和嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒制度，逐步與其他市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通、互認(rèn)共享，推進(jìn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)的失信聯(lián)合懲戒。

 

　　21、全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，建立健全責(zé)任追究機(jī)制，明確應(yīng)該追究行政責(zé)任的情形、方式和程序。建立行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，每年組織一次對(duì)行政執(zhí)法行為的案卷評(píng)查，并將評(píng)查情況進(jìn)行通報(bào)。2017年底前，各地要建立本部門(mén)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的規(guī)定和行政執(zhí)法評(píng)議考核制度。2018年底前，各地要制定本部門(mén)行政責(zé)任追究辦法。

 

　　22、健全行政執(zhí)法人員管理制度。推行行政執(zhí)法人員平時(shí)考核制度，科學(xué)合理設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務(wù)級(jí)別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。2016年底前，對(duì)人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域的具體執(zhí)法行為進(jìn)行梳理，對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行一次嚴(yán)格清理，全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。

 

　?。ㄎ澹?qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

 

　　23、完善行政監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信管理，建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案，依法依規(guī)將公務(wù)員個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等信用信息納入檔案，將公務(wù)員信用記錄作為干部考核、任用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。完善內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，建立健全常態(tài)化、長(zhǎng)效化監(jiān)督制度。2016年底前，建立對(duì)違法行政行為投訴舉報(bào)登記制度，暢通舉報(bào)箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報(bào)、反映問(wèn)題，依法及時(shí)調(diào)查處理違法行政行為。2018年底前，各地要制定本部門(mén)行政監(jiān)督制度。

 

　　24、自覺(jué)接受外部監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度、接受詢問(wèn)和質(zhì)詢制度，向政協(xié)定期通報(bào)有關(guān)情況，及時(shí)研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見(jiàn)和建議。支持人民法院受理行政案件，尊重并嚴(yán)格執(zhí)行人民法院生效裁判。積極配合檢察機(jī)關(guān)對(duì)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進(jìn)行監(jiān)督，認(rèn)真配合審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督。

 

　　25、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，完善信息公開(kāi)相關(guān)制度，加大就業(yè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)關(guān)系、公務(wù)員管理和人事人才、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的政策公開(kāi)力度。開(kāi)展行政許可和行政處罰等信用信息自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)公示工作，通過(guò)信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)共享，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，提高市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的透明度。2017年底前，建立新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，加強(qiáng)政務(wù)輿情監(jiān)測(cè)工作，做好對(duì)熱點(diǎn)敏感問(wèn)題的輿論引導(dǎo)。創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)方式，通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站、移動(dòng)客戶端、微博、微信等渠道及時(shí)發(fā)布信息，加強(qiáng)同公眾間的聯(lián)通互動(dòng)，回應(yīng)人民群眾關(guān)切。2018年底前，各地要建立網(wǎng)站政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)。

 

　　（六）依法有效化解社會(huì)矛盾

 

　　26、健全依法化解糾紛機(jī)制。創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，建立暢通有序的職工表達(dá)合理訴求渠道，從源頭上有效預(yù)防和減少勞動(dòng)關(guān)系矛盾。健全勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議多元處理機(jī)制，完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解制度，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，充分發(fā)揮協(xié)商、調(diào)解在處理勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議中的基礎(chǔ)性作用，把問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)。完善信訪事項(xiàng)辦理制度，規(guī)范信訪工作流程，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道。把信訪納入法治化軌道，引導(dǎo)群眾自覺(jué)通過(guò)法定途徑反映訴求。加強(qiáng)形勢(shì)分析與研判，及時(shí)收集分析熱點(diǎn)、敏感、復(fù)雜矛盾糾紛信息，加強(qiáng)群體性、突發(fā)性事件預(yù)警監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化依法應(yīng)對(duì)和處置群體性事件的能力。

 

　　27、妥善處理行政爭(zhēng)議。暢通行政復(fù)議渠道，改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，規(guī)范行政復(fù)議證據(jù)審查制度，提高復(fù)議辦案質(zhì)量和效率，依法及時(shí)公正作出復(fù)議決定。完善行政復(fù)議案件調(diào)解機(jī)制，對(duì)當(dāng)事人有調(diào)解意愿的案件，按照自愿、合法的原則，采取和解、調(diào)解方式結(jié)案。對(duì)事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的行政復(fù)議案件，探索建立簡(jiǎn)易程序解決行政爭(zhēng)議。發(fā)揮行政復(fù)議機(jī)關(guān)行政層級(jí)監(jiān)督職能，推廣行政復(fù)議建議意見(jiàn)書(shū)制度，依法督促整改違法或者不當(dāng)行政行為。加強(qiáng)案件分析研判，探索改進(jìn)行政執(zhí)法行為的方式方法。完善行政復(fù)議案件調(diào)解制度，探索成立行政復(fù)議委員會(huì)。2018年底前，各地要完善本部門(mén)行政復(fù)議工作制度。

 

　　28、做好行政應(yīng)訴工作。完善應(yīng)訴制度，建立健全法制機(jī)構(gòu)牽頭協(xié)調(diào)、涉訴業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)具體承辦、法律顧問(wèn)配合參與的行政爭(zhēng)議出庭應(yīng)訴機(jī)制。落實(shí)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率。積極做好行政訴訟案件的答辯、出庭、應(yīng)訴等工作，配合人民法院審判活動(dòng)。加強(qiáng)研究涉訴案件類(lèi)型、特點(diǎn)及存在的共性問(wèn)題，積極預(yù)防行政爭(zhēng)議的發(fā)生。2018年底前，各地要完善本部門(mén)行政應(yīng)訴工作制度。

 

　?。ㄆ撸┨岣吖ぷ魅藛T法治思維和依法行政能力

 

　　29、加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)。通過(guò)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、法治講座、網(wǎng)上學(xué)法等多種形式，推動(dòng)政府工作人員強(qiáng)化法治意識(shí)、系統(tǒng)掌握法律知識(shí)。優(yōu)化公務(wù)員錄用考試測(cè)查內(nèi)容，增加公務(wù)員錄用考試中法律知識(shí)的比重，加大對(duì)公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中法律知識(shí)的培訓(xùn)力度，培訓(xùn)情況統(tǒng)一納入公務(wù)員管理，作為考核、獎(jiǎng)勵(lì)、晉升的重要依據(jù)。建立和落實(shí)全省人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)干部職工普法培訓(xùn)制度，以提高人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念為重點(diǎn)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度，提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維、法治方式推進(jìn)各項(xiàng)工作的能力。新出臺(tái)的人力資源社會(huì)保障法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)章，要在全省人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)組織專(zhuān)題培訓(xùn)，每年組織開(kāi)展行政執(zhí)法人員法治專(zhuān)題培訓(xùn)，促進(jìn)法治學(xué)習(xí)制度化、常態(tài)化。2017年底前，各地要完善本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。

 

　　30、建立行政執(zhí)法人員管理制度。逐步推進(jìn)政府立法、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)水平。落實(shí)法制機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)考試制度，對(duì)新錄用、調(diào)入、交流到法制機(jī)構(gòu)的人員組織專(zhuān)門(mén)的法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)考試。加大對(duì)法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，重視提拔政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的法制干部。推動(dòng)政府法制干部根據(jù)國(guó)家要求取得公職律師身份，新錄用政府法制機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)崗位人員應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格。

 

　　31、完善考核評(píng)估機(jī)制。2018年底前，各地要建立本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力考查測(cè)試制度，將考查和測(cè)試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職的重要參考；建立本部門(mén)工作人員年度學(xué)法用法考試制度，考試結(jié)果作為干部年度考核和干部任用、晉升 、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)之一。

 

　　32、營(yíng)造“法治人社”良好氛圍。健全普法宣傳教育機(jī)制，編制并實(shí)施全省“七五”人力資源社會(huì)保障普法規(guī)劃。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的大普法格局，實(shí)現(xiàn)普法工作與業(yè)務(wù)工作的良性互動(dòng)，及時(shí)發(fā)布人力資源社會(huì)保障法律法規(guī)和重要政策，圍繞公眾關(guān)切解疑釋惑。充分發(fā)揮電視、電臺(tái)、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體影響力大、公信度高、覆蓋范圍廣的優(yōu)勢(shì)，廣泛進(jìn)行人力資源社會(huì)保障普法宣傳。探索建立人力資源社會(huì)保障微博、微信平臺(tái)，發(fā)揮新興媒體平臺(tái)的互動(dòng)功能，實(shí)現(xiàn)普法宣傳的高效化、便捷化。加強(qiáng)法治文化建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)人力資源社會(huì)保障法律法規(guī)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，及時(shí)推廣“法治人社”建設(shè)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為“法治人社”建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

 

　　三、組織保障和落實(shí)機(jī)制

 

　　33、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到“法治人社”建設(shè)各方面，堅(jiān)持法治工作與黨建工作、業(yè)務(wù)工作同部署、同推動(dòng)。建立健全“法治人社”建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立由單位主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)的“法治人社”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)“法治人社”建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少召開(kāi)一次會(huì)議，聽(tīng)取法治工作情況匯報(bào)，研究部署“法治人社”建設(shè)重要工作。落實(shí)工作責(zé)任，認(rèn)真謀劃和落實(shí)好“法治人社”建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，制定具體工作方案，建立工作臺(tái)賬，確定每項(xiàng)任務(wù)的責(zé)任單位、完成時(shí)限和具體要求，確保按期完成任務(wù)。建立完善“法治人社”建設(shè)報(bào)告制度，每年12月底前，各地人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)向上一級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)報(bào)告本年度“法治人社”建設(shè)情況，省公務(wù)員局，各處室、直屬單位要向政策法規(guī)處（行政審批服務(wù)處）提交“法治人社”建設(shè)情況。

 

　　34、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，使法制機(jī)構(gòu)、人員配備與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。加大法制工作人員的培養(yǎng)、使用和交流力度，把優(yōu)秀干部選配到法制崗位。加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)，每年至少組織1次系統(tǒng)內(nèi)的普法培訓(xùn)，不斷提高法制工作人員的法律素養(yǎng)和實(shí)際操作能力。

 

　　35、加大經(jīng)費(fèi)保障力度。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要積極爭(zhēng)取同級(jí)財(cái)政等部門(mén)的支持，將“法治人社”建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，為開(kāi)展“法治人社”工作的各項(xiàng)組織推動(dòng)、宣傳培訓(xùn)、專(zhuān)家咨詢論證、聘請(qǐng)法律顧問(wèn)、示范創(chuàng)建、信息化建設(shè)、考核評(píng)議、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。要建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制，加大對(duì)基層“法治人社”工作的經(jīng)費(fèi)支持，改善基層法治建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，為實(shí)現(xiàn)“法治人社”提供必要的保障。

 

　　36、強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和督促檢查。建立領(lǐng)導(dǎo)干部述法考評(píng)制度，把學(xué)法用法和推進(jìn)“法治人社”建設(shè)情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容。結(jié)合“法治人社”建設(shè)年度重點(diǎn)工作，開(kāi)展定期檢查和專(zhuān)項(xiàng)督查。對(duì)檢查和督查中反映的突出問(wèn)題，予以問(wèn)責(zé)。　　 

全省“法治人社”建設(shè)重點(diǎn)工作責(zé)任分工