近日，十二屆全國人大常委會(huì)表決通過新修訂的野生動(dòng)物保護(hù)法（以下簡稱新法）。新法將于2017年1月1日起施行。
　　這次修法如何處理野生動(dòng)物保護(hù)和利用的關(guān)系？隨意放生問題如何引導(dǎo)規(guī)范？野生動(dòng)物致害補(bǔ)償機(jī)制如何完善？就這些熱點(diǎn)問題，本報(bào)記者專訪了國家林業(yè)局保護(hù)司總工程師嚴(yán)旬。
　　保護(hù)是前提——
新法主體是“保護(hù)”，“利用”是有前提的，不是想用就隨便濫用的
　　記者：處理好野生動(dòng)物保護(hù)和利用的關(guān)系是修法的一個(gè)重點(diǎn)。有人說新法是利用法，全篇有很多處“利用”的字樣，怎么看待這個(gè)問題？
　　嚴(yán)旬：新法全篇58條，總共有19處“利用”字樣，但是細(xì)讀起來是這樣的，總則中1條，編制和制定規(guī)劃中2條，禁止條款中9條，真正提出利用的只有7條。本法并不是像有些人說的是“利用法”。這部保護(hù)法的主體是保護(hù)，“利用”是例外，是有前提的，不是想用就隨便濫用的。
　　新法進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“保護(hù)”是立法的總基調(diào)，文中很多處明確寫上“保護(hù)”字樣，不管是從事科學(xué)研究、人工繁育活動(dòng)，還是培育公民保護(hù)意識(shí)和公益事業(yè)，都以保護(hù)作為主要前提，甚至在依法行政的主管部門前面也加上了“保護(hù)”兩個(gè)字。新法制定了更多法律條款來鼓勵(lì)和規(guī)定人們保護(hù)野生動(dòng)物的責(zé)任和義務(wù)，支持和參與野生動(dòng)物保護(hù)公益事業(yè)，促進(jìn)人類與野生動(dòng)物和諧相處。
　　記者：新法的一大亮點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)對野生動(dòng)物棲息地的保護(hù)，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)野生動(dòng)物及其棲息地的義務(wù)。新法規(guī)定了哪些保護(hù)措施？
　　嚴(yán)旬：從廣義上說，野生動(dòng)物棲息地是指野生動(dòng)物生存、繁衍的特定區(qū)域，是野生動(dòng)物生存、繁衍活動(dòng)所必需的空間場所。保護(hù)野生動(dòng)物棲息地，是保護(hù)野生動(dòng)物、維護(hù)其種群生存繁衍最基本的要求。
　　原有的《野生動(dòng)物保護(hù)法》對野生動(dòng)物個(gè)體和種群關(guān)注得較多，新法專門將野生動(dòng)物棲息地的保護(hù)明確納入保護(hù)范圍，并設(shè)定多項(xiàng)條款對野生動(dòng)物棲息地的狀況進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測和評估，禁止或限制在自然保護(hù)區(qū)域、重要的野生動(dòng)物棲息地或遷徙洄游通道建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)新提出對原產(chǎn)我國的珍稀、瀕危野生動(dòng)物的遺傳資源進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，建立國家野生動(dòng)物遺傳資源基因庫。
　　記者：新法規(guī)定對野生動(dòng)物實(shí)行分類分級保護(hù)，為什么要分類分級保護(hù)？
　　嚴(yán)旬：野生動(dòng)物是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。任何一個(gè)野生動(dòng)物物種或區(qū)域種群的喪失，特別是自然生態(tài)系統(tǒng)中關(guān)鍵物種的滅絕，不僅將破壞自然生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，影響生態(tài)功能的發(fā)揮，還可能產(chǎn)生連鎖效應(yīng)，導(dǎo)致災(zāi)難性影響。新法第十條規(guī)定對野生動(dòng)物實(shí)行分類分級保護(hù)，是經(jīng)充分的科學(xué)調(diào)查后，根據(jù)野生動(dòng)物種群數(shù)量、受威脅程度以及棲息地狀況，制定出的科學(xué)的保護(hù)策略。
　　隨意放生者擔(dān)責(zé)——
造成他人人身、財(cái)產(chǎn)損害或危害生態(tài)系統(tǒng)的，要承擔(dān)民事責(zé)任
　　記者：近年來，一些地方存在將購買、人工繁殖的野生動(dòng)物隨意放生到野外的現(xiàn)象，危害生態(tài)系統(tǒng)，也影響人們的正常生產(chǎn)生活，如何規(guī)范這類行為？
　　嚴(yán)旬：民間放生活動(dòng)反映出公眾保護(hù)野生動(dòng)物的良好愿望，但這類活動(dòng)大多沒有按法定程序進(jìn)行科學(xué)論證，出現(xiàn)很多亂象：未經(jīng)批準(zhǔn)，隨意放生野生動(dòng)物；放生非原產(chǎn)我國的外來物種；將未經(jīng)檢疫或是傷病的野生動(dòng)物放生野外。
　　前段時(shí)間，北京懷柔北部山區(qū)有人私下放生了380只藍(lán)狐和貉子，就屬于這類情況?？此圃诜派吧鷦?dòng)物，在做善事，但實(shí)際上是在傷害野生動(dòng)物個(gè)體和破壞野生動(dòng)物資源。
　　新法對隨意放生野生動(dòng)物出臺(tái)了明確的處罰責(zé)任。第三十八條規(guī)定，任何單位和個(gè)人將野生動(dòng)物放生至野外環(huán)境，應(yīng)當(dāng)選擇適合放生地野外生存的當(dāng)?shù)匚锓N，不得干擾當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ?、生產(chǎn)，避免對生態(tài)系統(tǒng)造成危害。隨意放生野生動(dòng)物，造成他人人身、財(cái)產(chǎn)損害或者危害生態(tài)系統(tǒng)的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。
　　第五十四條規(guī)定，“違反本法第三十七條第二款規(guī)定，將從境外引進(jìn)的野生動(dòng)物放歸野外環(huán)境的，由縣級以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門責(zé)令限期捕回，處一萬元以上五萬元以下的罰款；逾期不捕回的，由有關(guān)野生動(dòng)物保護(hù)主管部門代為捕回或者采取降低影響的措施，所需費(fèi)用由被責(zé)令限期捕回者承擔(dān)。”
　　杜絕隨意放生，要從三個(gè)方面著手：一是慎做放生；二是監(jiān)管到位；三是懲戒得當(dāng)。
　　記者：怎樣做到科學(xué)放生？
　　嚴(yán)旬：野生動(dòng)物的放歸或是放生，不管是科學(xué)研究需要，還是民間公益活動(dòng)，都必須依法進(jìn)行。對于科學(xué)研究和拯救瀕危物種的放歸活動(dòng)，新法第二十六條規(guī)定對于人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，省級以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門可以根據(jù)需要，組織開展國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物放歸野外環(huán)境工作。比如將人工圈養(yǎng)的大熊貓、朱鹮放歸到野外，這是一種科學(xué)意義上的放歸活動(dòng)。
　　民間開展野外放生，首先應(yīng)研究制定科學(xué)的放生方案，其次要考慮氣候、環(huán)境，選擇適合的地點(diǎn)，第三要判定被放生野生動(dòng)物的健康狀況。應(yīng)在主管部門指定的專業(yè)救護(hù)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下開展放生活動(dòng)。
　　致害補(bǔ)償有說法——
野生動(dòng)物致害由當(dāng)?shù)卣a(bǔ)償，中央財(cái)政開展試點(diǎn)性補(bǔ)助
　　記者：在一些自然保護(hù)區(qū)，大象、野豬等野生動(dòng)物吃老百姓莊稼、甚至傷人的事件經(jīng)常發(fā)生，如何完善野生動(dòng)物致害補(bǔ)償機(jī)制？
　　嚴(yán)旬：這個(gè)問題涉及人與野生動(dòng)物之間的沖突問題。新法第十九條規(guī)定，因保護(hù)國家或者地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，造成人員傷亡、農(nóng)作物或者其他財(cái)產(chǎn)損失的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予補(bǔ)償。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。有關(guān)地方人民政府可以推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展野生動(dòng)物致害賠償保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。有關(guān)地方人民政府采取預(yù)防、控制國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物造成危害的措施以及實(shí)行補(bǔ)償，所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政按照國家有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)助。
　　目前實(shí)際工作中，野生動(dòng)物資源較豐富的地區(qū)多為老少邊窮地區(qū)，地方政府財(cái)政較為困難，一直存在補(bǔ)償不到位或沒有補(bǔ)償?shù)那闆r，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厝罕姷谋Ｗo(hù)積極性。
　　2007年以來，中央財(cái)政考慮到有關(guān)省區(qū)，特別是一些老少邊窮地區(qū)的特殊情況，專項(xiàng)列支在吉林、陜西、西藏、云南四省區(qū)野生動(dòng)物重點(diǎn)分布區(qū)域，對因保護(hù)國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物導(dǎo)致的人畜傷害和作物損失等補(bǔ)償工作予以試點(diǎn)性補(bǔ)助，此后在甘肅、青海也進(jìn)行過補(bǔ)助，維護(hù)了當(dāng)?shù)厝罕姷暮戏?quán)益，提高了當(dāng)?shù)厝罕娭С直Ｗo(hù)工作的積極性。
　　例如，云南省從2009年探索建立野生動(dòng)物損害補(bǔ)償新機(jī)制，自2012年以來，逐步通過推廣政策性保險(xiǎn)制度擴(kuò)大補(bǔ)償資金。2014年，云南省安排的野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)已達(dá)4500萬元，基本形成“地方財(cái)政為主，中央財(cái)政為輔”的補(bǔ)償模式。
　　記者：當(dāng)前，野生動(dòng)物及其制品走私和非法貿(mào)易比較猖獗，如何加強(qiáng)打擊走私和非法貿(mào)易？
　　嚴(yán)旬：新法第三十六條規(guī)定，“國家組織開展野生動(dòng)物保護(hù)及相關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的國際合作與交流；建立防范打擊野生動(dòng)物及其制品的走私和非法貿(mào)易部門協(xié)調(diào)機(jī)制，開展防范、打擊走私和非法貿(mào)易行動(dòng)。”首次把防范、打擊野生動(dòng)物走私和非法貿(mào)易行動(dòng)寫入法律，為中國政府從國家層面組織開展打擊野生動(dòng)物非法貿(mào)易提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。
　　我國政府高度重視國際間野生動(dòng)物保護(hù)交流與合作，與多個(gè)國家簽署了有關(guān)野生動(dòng)物保護(hù)合作的國家間協(xié)議。我國野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)等民間團(tuán)體、志愿者等組織發(fā)起和參與了各種保護(hù)野生動(dòng)物、打擊野生動(dòng)物非法貿(mào)易的活動(dòng)，既提高了社會(huì)公眾的野生動(dòng)物保護(hù)意識(shí)，又產(chǎn)生了巨大的社會(huì)影響。