2015年省林業(yè)系統(tǒng)依法行政和普法工作以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，按照省委十二屆八次、九次全會作出的部署要求，全面貫徹落實(shí)全省2015年依法行政工作要點(diǎn)和國家林業(yè)局政策法規(guī)司2015年工作要點(diǎn)等相關(guān)文件精神，以改善生態(tài)、服務(wù)民生為總?cè)蝿?wù)，提升林業(yè)系統(tǒng)依法行政能力，完善林業(yè)法治建設(shè)體系，為綠色江蘇建設(shè)提供更好的法治保障。

    一、依法履行職責(zé)，落實(shí)法治建設(shè)考核指標(biāo)

    全面落實(shí)《省政府關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府的意見》（蘇政發(fā)〔2015〕1號，以下簡稱《意見》）精神，堅(jiān)持職權(quán)法定原則，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為。認(rèn)真貫徹落實(shí)省法治政府建設(shè)考核指標(biāo)，依法界定執(zhí)法職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法程序，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。深化審批制度改革，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，做好行政許可文書的規(guī)范存檔工作，作為單位年度依法行政考核的參考依據(jù)。全面加強(qiáng)林業(yè)法治建設(shè)，加快依法治林進(jìn)程，健全和完善適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和林業(yè)發(fā)展新形勢的林業(yè)法治體系。

二、轉(zhuǎn)變政府職能，完善行政審批服務(wù)體系

編制行政權(quán)力責(zé)任清單，完善政務(wù)服務(wù)體系。根據(jù)省市縣行政權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，各級林業(yè)系統(tǒng)及時(shí)完成責(zé)任清單編制工作。建立行政許可前置環(huán)節(jié)有償中介服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)項(xiàng)目目錄清單，全面清理規(guī)范與林業(yè)主管部門銜接的中介組織。按照《意見》精神，嚴(yán)格落實(shí)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，配合完善網(wǎng)上辦事大廳和實(shí)體大廳“線上線下、虛實(shí)一體”的政務(wù)服務(wù)平臺，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，做好省級林業(yè)主管部門行政權(quán)力事項(xiàng)在省政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)轉(zhuǎn)配套工作。加大政務(wù)公開力度，改進(jìn)依申請公開工作，明確辦理流程和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，規(guī)范受理、承辦和答復(fù)等環(huán)節(jié)，切實(shí)做到行政權(quán)力運(yùn)行公開透明。

三、提高立法質(zhì)量，加強(qiáng)林業(yè)立法制度建設(shè)

從全省林業(yè)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持立改廢釋并舉，加速推進(jìn)濕地保護(hù)、森林防火等方面的林業(yè)立法工作，向社會公開征求立法建議，落實(shí)完善重要立法事項(xiàng)基層調(diào)研、廉潔評估和專家論證機(jī)制。在填補(bǔ)林業(yè)法規(guī)規(guī)章空白的同時(shí)，更加注重對現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章的解釋完善，切實(shí)增強(qiáng)法律法規(guī)的針對性和操作性。改進(jìn)和完善林業(yè)規(guī)范性文件起草、協(xié)調(diào)機(jī)制，編制規(guī)范性文件年度計(jì)劃，實(shí)行規(guī)范性文件制定主體申報(bào)確認(rèn)、公布制度，探索實(shí)行規(guī)范性文件有效期制度和全程跟蹤監(jiān)督機(jī)制，加大規(guī)范性文件備案審查力度，開展規(guī)范性文件清理工作，及時(shí)更新全省林業(yè)規(guī)范性文件匯編。

四、提升執(zhí)法水平，強(qiáng)化行政執(zhí)法規(guī)范意識

以學(xué)習(xí)貫徹《江蘇省行政程序規(guī)定》為契機(jī)，按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一規(guī)范基層林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，著力解決權(quán)責(zé)交叉、執(zhí)法力量薄弱等問題，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法程序制度和行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。認(rèn)真落實(shí)《江蘇省行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法》，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，健全行政執(zhí)法與刑事司法信息共享、案件通報(bào)、案件移送制度。按照《江蘇省行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范》和國家林業(yè)局《林業(yè)行政執(zhí)法證件管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)制度，組織落實(shí)省林業(yè)系統(tǒng)行政執(zhí)法培訓(xùn)工作，完成林業(yè)行政執(zhí)法證的換發(fā)、申領(lǐng)工作，嚴(yán)格執(zhí)行資格認(rèn)定和持證上崗制度，不斷提升行政執(zhí)法水平和規(guī)范意識。

五、加強(qiáng)法制監(jiān)督，增強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督實(shí)效

加快形成省市縣一體的林業(yè)系統(tǒng)法制監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加大對社會普遍關(guān)注領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，規(guī)范行政處罰、行政許可備案審查機(jī)制。完善行政決策責(zé)任追究制度機(jī)制，加大行政執(zhí)法工作全程法制監(jiān)察督查力度，對于行政執(zhí)法工作中因違法違紀(jì)造成重大決策失誤、導(dǎo)致重大損失的要依法追究責(zé)任。改進(jìn)行政復(fù)議案件審理方式，規(guī)范行政復(fù)議證據(jù)審查制度，提高復(fù)議辦案質(zhì)量和效率，依法及時(shí)公正作出復(fù)議決定。

六、深化普法培訓(xùn)，營造依法治林良好氛圍

認(rèn)真貫徹《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法工作的意見》精神，全面落實(shí)林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度，系統(tǒng)學(xué)習(xí)林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)和政策文件。組織開展針對基層林業(yè)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從多個角度不同層面對典型案例進(jìn)行分析探討，解讀有關(guān)法律知識和執(zhí)法實(shí)務(wù)問題，加強(qiáng)林業(yè)類法律法規(guī)特別是新法的宣傳和培訓(xùn)。繼續(xù)開展“12.4”全國法制宣傳日活動，按照國家林業(yè)局的統(tǒng)一部署組織全省林業(yè)系統(tǒng)工作人員開展2015年度林業(yè)普法考試。各單位做好普法、宣傳、培訓(xùn)和考試等各項(xiàng)工作的資料存檔，作為年度依法行政考核的參考依據(jù)。

    各級林業(yè)主管部門要認(rèn)真落實(shí)2015年省林業(yè)系統(tǒng)依法行政和普法工作要點(diǎn)，以推進(jìn)依法治林為主題，充分利用植樹節(jié)、愛鳥周、濕地日等各類林業(yè)紀(jì)念性主題活動日搞好普法宣傳教育，發(fā)揮各級林業(yè)部門門戶網(wǎng)站、林業(yè)簡報(bào)和?？淖饔?，加大林業(yè)法律法規(guī)知識、行政執(zhí)法情況、法治建設(shè)圖片、典型案例等法制宣傳力度，全面展示依法治林工作成果。