《旅游安全管理暫行辦法》是由國家旅游局局長簽署、以“中華人民共和國國家旅游局令”的形式發(fā)布的法規(guī)，它普遍適用于全國的旅游安全管理工作。該《辦法》分5章17條，對旅游安全工作的方針、原則、安全管理、事故處理、獎罰等作了明確規(guī)定。1．旅游安全管理工作的方針根據(jù)《旅游安全管理暫行辦法》的規(guī)定，為了切實加強(qiáng)旅游安全管理工作，保障旅游者人身、財物安全，旅游安全管理應(yīng)當(dāng)貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針。所謂“安全第一”，就是說，在旅游活動中，無論是旅游行政管理部門，還是旅游經(jīng)營單位或旅游從業(yè)人員，都必須自始至終把安全工作放在首位，絲毫不得有懈怠的思想。旅游活動中，安全第一的方針，是對以往實踐的總結(jié)與認(rèn)識。對旅游業(yè)來說，安全問題，是一個十分敏感的問題，不僅影響到旅游業(yè)的形象和信譽(yù)，也關(guān)系到旅游業(yè)的生存和發(fā)展。沒有安全，就沒有旅游的發(fā)展，也就沒有對外開放、經(jīng)濟(jì)繁榮和社會穩(wěn)定。2．旅游安全管理機(jī)關(guān)做好旅游安全管理工作，應(yīng)當(dāng)遵循“統(tǒng)一指導(dǎo)，分級管理，以基層為主的原則。”為了在旅游安全管理工作中貫徹這一原則，各級旅游行政管理部門必須建立和完善旅游安全管理機(jī)構(gòu)，使這一工作有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。根據(jù)《旅游安全管理暫行辦法》規(guī)定，旅游安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)有下列職責(zé)。(1)指導(dǎo)、督促、檢查本地區(qū)旅游企、事業(yè)單位貫徹執(zhí)行本辦法及國家制定的涉及旅游安全的各項法規(guī)的情況；(2)組織、實施旅游安全教育和宣傳；(3)會同有關(guān)部門對旅游企、事業(yè)單位進(jìn)行開業(yè)前的安全設(shè)施檢查驗收工作；(4)督促、檢查旅游企、事業(yè)單位落實有關(guān)旅游者人身、財物安全的保險制度；(5)受理旅游者有關(guān)安全問題的投訴，并會同有關(guān)部門妥善處理；(6)建立和健全安全檢查工作制度，定期召開安全工作會議；(7)參與涉及旅游者人身、財物安全的事故處理。3．旅游安全事故的處理旅游安全事故是指在旅游過程中，涉及旅游者人身、財物安全的事故。旅游安全事故分為輕微、一般、重大和特大事故4個等級：(1)輕微事故是指一次事故造成旅游者輕傷，或經(jīng)濟(jì)損失在1萬元以下者。(2)一般事故是指一次事故造成旅游者重傷，或經(jīng)濟(jì)損失在1萬至10萬(含1萬)元者；(3)重大事故是指一次事故造成旅游者死亡或旅游者重傷致殘，或經(jīng)濟(jì)損失在10萬至100萬(含10萬)元者；(4)特大事故是指一次事故造成旅游者死亡多名，或經(jīng)濟(jì)損失在100萬元以上，或者性質(zhì)特別嚴(yán)重，產(chǎn)生重大影響者。根據(jù)《旅游安全管理暫行辦法》規(guī)定，事故發(fā)生單位在事故發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)按下列程序處理：(1)陪同人員應(yīng)當(dāng)立即上報主管部門，主管部門應(yīng)當(dāng)及時報告歸口管理部門；(2)會同事故發(fā)生地的有關(guān)單位嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)場；(3)協(xié)同有關(guān)部門進(jìn)行搶救、偵查；(4)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)及時趕赴現(xiàn)場處理；(5)對特別重大事故，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國務(wù)院《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》進(jìn)行處理。根據(jù)1989年3月29日國務(wù)院發(fā)布的《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》的規(guī)定，“特別重大事故”是指造成特別重大人身傷亡或者巨大經(jīng)濟(jì)損失以及性質(zhì)特別嚴(yán)重、產(chǎn)生重大影響的事故。對于特別重大事故的處理，應(yīng)當(dāng)按照上述《規(guī)定》進(jìn)行。首先，要做好特大事故的現(xiàn)場保護(hù)和報告工作。即：(1)立即將所發(fā)生特大事故的情況，報告上級歸口管理部門和所在地地方人民政府，并報告所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院歸口管理部門。(2)在24小時內(nèi)寫出事故報告，報以上各部門。如果涉及軍民兩個方面的特大事故，特大事故發(fā)生后，必須立即將所發(fā)生特大事故的情況報告當(dāng)?shù)鼐瘋渌玖畈炕蛘咦罡哕娛聶C(jī)關(guān)，并應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)寫出事故報告，報上述單位。省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院歸口管理部門，接到特大事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即向國務(wù)院作出報告。按照《規(guī)定》的規(guī)定，特大事故報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：(1)事故發(fā)生的時間、地點、單位；(2)事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)，直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計；(3)事故發(fā)生原因的初步判斷；(4)事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況；(5)事故報告單位。

其次，特大事故發(fā)生地公安部門得知發(fā)生特大事故后，應(yīng)當(dāng)立即源人趕赴事故現(xiàn)場，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的保護(hù)和收集證據(jù)的工作。對于特大事故現(xiàn)場的勘查工作，由特大事故發(fā)生單位所在地地方人民政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門進(jìn)行。第三，要做好特大事故的調(diào)查工作。根據(jù)《規(guī)定》，特大事故發(fā)生后，按照事故發(fā)生單位的隸屬關(guān)系，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院歸口管理部門組織成立特大事故調(diào)查組，負(fù)責(zé)特大事故的調(diào)查工作。此外，對于某些特大事故，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院調(diào)查，則可以決定由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門組織成立特大事故調(diào)查組。特大事故調(diào)查組具有下列職責(zé)：(1)查明事故發(fā)生的原因、人員傷亡及財產(chǎn)損失情況；(2)查明事故的性質(zhì)和責(zé)任；(3)提出事故處理及防止類似事故再次發(fā)生所應(yīng)采取措施的建議；(4)提出對事故責(zé)任者的處理建議；(5)檢查控制事故的應(yīng)急措施是否得當(dāng)和落實；(6)寫出事故調(diào)查報告。

4．外國旅游者重大傷亡事故的處理對于涉及外國旅游者傷亡的事故，應(yīng)當(dāng)特別注意下列事項：(1)立即通過外事管理部門通知有關(guān)國家駐華使、領(lǐng)館和組團(tuán)單位；(2)為前來了解、處理事故的外國使、領(lǐng)館人員和組團(tuán)單位及傷亡者家屬提供方便；(3)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，為國際急救組織前來參與對在國外投保的旅游者(團(tuán))的傷亡處理提供方便；(4)對在華死亡的外國旅游者嚴(yán)格按照外交部《外國人在華死亡后的處理程序》進(jìn)行處理?！锻鈬嗽谌A死亡之后的處理程序》的主要內(nèi)容為：(1)死亡分正常死亡和非正常死亡，因年邁或其他疾病而自然死亡的，為正常死亡；因意外突發(fā)事故死亡的，為非正常死亡。(2)通知外國使、領(lǐng)館及死者家屬。根據(jù)《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》或雙邊領(lǐng)事條約的規(guī)定以及國際慣例，外國人在華死亡后應(yīng)盡速通知死者家屬及其所屬國家駐華使、領(lǐng)館。(3)尸體解剖。

正常死亡者或死因明確的非正常死亡者，一般不需作尸體解剖。若死者家屬或其所屬駐華使、領(lǐng)館要求解剖，我方可同意，但必須有死者家屬或使、領(lǐng)館有關(guān)官員簽字的書面請求。非正常死亡者，為查明死因，需要進(jìn)行解剖時由公安、司法機(jī)關(guān)按其有關(guān)規(guī)定辦。(4)出具證明。

正常死亡，由縣級及縣級以上醫(yī)院出具“死亡鑒定書”。(5)對尸體的處理。

對在華死亡的外國人尸體的處理，可在當(dāng)?shù)鼗鸹?，亦可將尸體運(yùn)回其國內(nèi)。但究竟如何處理，龐尊重死者家屬或所屬使、領(lǐng)館的意愿。(6)骨灰和尸體運(yùn)輸出境。尸體、棺樞出境須具備以下證明：⑦由醫(yī)院或法醫(yī)出具的死亡證明或死亡鑒定書，在特殊情況下，亦可由有關(guān)涉外公證處出具死亡公證書代替上述證明書；②由醫(yī)院出具的防腐證明書；③由防疫部門檢疫后出具的棺樞出境許可證明書。(7)死者遺物的清點和處理。(8)寫出《死亡善后處理情況報告》。5．對外國旅游者的賠償問題《旅游安全管理暫行辦法》第十一條規(guī)定：“對于外國旅游者的踏償，按照國家有關(guān)保險規(guī)定妥善處理。”國家有關(guān)保險規(guī)定主要是指：《國內(nèi)航空運(yùn)輸旅客身體損害賠償暫行規(guī)定》、《飛機(jī)保險條款》、《航空公司承運(yùn)貨物責(zé)任保險條款》、《飛機(jī)戰(zhàn)爭、劫持保險條款》、《銀行和旅客責(zé)任保險條款》等等。這些保險規(guī)定的內(nèi)容，由于本書篇幅所限，在此就不贅述。