1．旅行社的概念及旅行社管理?xiàng)l例的適用范圍

　　《旅行社管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例)所稱(chēng)旅行社，是指有營(yíng)利目的，從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)。所稱(chēng)旅游業(yè)務(wù)，是指為旅游者代辦出境、入境手續(xù)，招探、接待旅游者，為旅游者安排食宿等有償服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　條例是我國(guó)旅游業(yè)第一部行政法規(guī)，1996年10月15日由國(guó)務(wù)院發(fā)布，同日生效。頒布條例的目的，是加強(qiáng)對(duì)旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法權(quán)益，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展。根據(jù)條例國(guó)家旅游局還陸續(xù)頒布了《旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、《旅行社質(zhì)量保證金賠償暫行辦法》、《全國(guó)旅游質(zhì)量管理監(jiān)督所機(jī)構(gòu)組織與管理暫行辦法》、《旅行社質(zhì)量保證金賠償試行標(biāo)準(zhǔn)》、《旅行社經(jīng)理資格認(rèn)證管理規(guī)定》、《旅行社辦理旅游意外保險(xiǎn)暫行規(guī)定》等，作為條例的配套規(guī)章，為將我國(guó)旅行社管理納入法制化軌道，促進(jìn)我國(guó)旅游市場(chǎng)成熟完善，創(chuàng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)，促進(jìn)中國(guó)旅游業(yè)健康發(fā)展提供了有力保障。

　　條例適用于在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的旅行社和外國(guó)旅行社在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的常駐機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)外國(guó)旅行社常駐機(jī)構(gòu))。其中“旅行社”包括依據(jù)條例設(shè)立的，從事旅游業(yè)務(wù)的旅游公司、旅游服務(wù)公司、旅行服務(wù)公司、旅游咨詢(xún)公司和其他同類(lèi)性質(zhì)的企業(yè)。“外國(guó)旅行社常駐機(jī)構(gòu)”，是指經(jīng)出國(guó)家旅游局審批、外國(guó)旅行社在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的常駐旅游辦事機(jī)構(gòu)。

　　2．旅行社分類(lèi)及其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍

　　旅行社按照經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍，分為國(guó)際旅行社和國(guó)內(nèi)旅行社。國(guó)際旅行社的經(jīng)營(yíng)范圍包括入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。具體是指：(1)招待外國(guó)旅游者來(lái)中國(guó)、華僑歸國(guó)與香港、澳門(mén)、臺(tái)灣同胞回內(nèi)地旅游，為其安排交通、游覽、住宿、飲食、購(gòu)物、娛樂(lè)及提供導(dǎo)游等相關(guān)服務(wù)；(2)招襪我國(guó)旅游者在國(guó)內(nèi)旅游，為其安排交通、游覽、住宿、飲食、購(gòu)物、娛樂(lè)及提供導(dǎo)游等相關(guān)服務(wù)；(3)經(jīng)國(guó)家旅游局批準(zhǔn)，招襪、組織中華人民共和國(guó)境內(nèi)居民到外國(guó)和香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)旅游，為其安排領(lǐng)隊(duì)及委托接待服務(wù)；(4)經(jīng)國(guó)家旅游局批準(zhǔn)，招襪、組織中華人民共和國(guó)境內(nèi)居民到規(guī)定的與我國(guó)接壤國(guó)家的邊境地區(qū)旅游，為其安排領(lǐng)隊(duì)及委托接待服務(wù)；(5)經(jīng)批準(zhǔn)，接受旅游者委托，為旅游者代辦入境、出境簽證手續(xù)；(6)為旅游者代購(gòu)、代訂國(guó)內(nèi)交通客票，提供行李服務(wù);(7)國(guó)家旅游局規(guī)定的其他旅游業(yè)務(wù)。

　　國(guó)內(nèi)旅行社的經(jīng)營(yíng)范圍僅限于國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。具體是指：(1)招襪我國(guó)旅游者在國(guó)內(nèi)旅游，為其安排交通、游覽、住宿、飲食、購(gòu)物、娛樂(lè)及提供導(dǎo)游等相關(guān)服務(wù)；(2)為我國(guó)旅游者代購(gòu)、代訂國(guó)內(nèi)交通客票。提供行李服務(wù)；(3)其他經(jīng)國(guó)家旅游局規(guī)定的與國(guó)內(nèi)旅游有關(guān)的業(yè)務(wù)。

　　此外，未經(jīng)國(guó)家旅游局批準(zhǔn)，任何旅行社不得經(jīng)營(yíng)中國(guó)境內(nèi)居民出境旅游業(yè)務(wù)和邊境旅游業(yè)務(wù)。遵照條例設(shè)立的外國(guó)旅行社在我國(guó)境內(nèi)的常駐機(jī)構(gòu)只能從事旅游咨詢(xún)、聯(lián)絡(luò)、宣傳活動(dòng)，術(shù)得經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)。