1.概述

    權(quán)利和義務(wù)，是個多義的、廣泛的范疇。在社會生活中，個人或組織有各種各樣的權(quán)利和義務(wù)。這里所講導(dǎo)游人員的權(quán)利和義務(wù)，主要是指導(dǎo)游人員的法律權(quán)利和法律義務(wù)。所謂法律權(quán)利，是指法律關(guān)系主體依法享有的某種權(quán)能或利益，它表現(xiàn)為權(quán)利享有者可以自己作出一定的行為，也可以要求他人作出或不作出一定的行為。導(dǎo)游人員的法律權(quán)利，是指導(dǎo)游人員依法享有的權(quán)能或利益。這種權(quán)能或利益表現(xiàn)為導(dǎo)游人員可以自己作出一定行為，也可以要求他人作出或不作出一定的行為。一切法律權(quán)利都受到國家的保護，當權(quán)利受到侵害時，權(quán)利享有者有權(quán)向人民法院或者有關(guān)主管機關(guān)申訴和請求保護。

    所謂法律義務(wù)，是與法律權(quán)利相對稱的概念，是指法律關(guān)系主體依法承擔的某種必須履行的責任，它表現(xiàn)為必須作出或不作出一定的行為。導(dǎo)游人員的法律義務(wù)是指導(dǎo)游人員依法承擔的必須履行的責任，例如《導(dǎo)游人員管理條例》規(guī)定：“導(dǎo)游人員進行導(dǎo)游活動時，應(yīng)當佩戴導(dǎo)游證”，這就是法規(guī)要求導(dǎo)游人員必須作出的行為。又如《導(dǎo)游人員管理條例》規(guī)定導(dǎo)游人員不得私自承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)，這就是法規(guī)規(guī)定導(dǎo)游人員不得作出的行為。

    導(dǎo)游人員作為公民的一員，依法享有廣泛的政治、經(jīng)濟、文化和社會等各種權(quán)益。這里所講的導(dǎo)游人員的權(quán)利主要是指《導(dǎo)游人員管理條例》及有關(guān)法律規(guī)定的權(quán)利。同樣，這里所講的導(dǎo)游人員的法律義務(wù)也主要是《導(dǎo)游人員管理條例》所規(guī)定的義務(wù)。

    2．導(dǎo)游人員的權(quán)利

    (1)導(dǎo)游人員享有人格尊嚴不受侵犯權(quán)

    《導(dǎo)游人員管理條例》第十條規(guī)定：“導(dǎo)游人員進行導(dǎo)游活動時，其人格尊嚴應(yīng)當受到尊重，其人身安全不受侵犯。導(dǎo)游人員有權(quán)拒絕旅游者提出的侮辱其人格尊嚴或者違反其職業(yè)道德的不合理要求。

    由以上規(guī)定可見，導(dǎo)游人員在執(zhí)行導(dǎo)游職務(wù)活動中，享有人格尊嚴不受侵犯權(quán)。人格權(quán)是人身權(quán)的一種。所謂人格，從法律意義上講是指能夠作為權(quán)利、義務(wù)主體的獨立的資格。人格權(quán)是民事主體具有法律上的獨立人格必須享有的民事權(quán)利。如生命、健康、名譽等，既是構(gòu)成人的人格要素，也是人作為民事主體從事民事活動所必須具備的條件。人格權(quán)是每一個公民和法人毫無例外終身享有的權(quán)利，它是法律賦予民事主體所享有的基本的民事權(quán)利，無論公民或者法人，如不享有人格權(quán)，他的人身權(quán)就沒有實際意義。因此，我國《憲法》第三十八條規(guī)定：“中華人民共和國公民的人格尊嚴不受侵犯。禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害。”《導(dǎo)游人員管理條例》之所以作上述規(guī)定，是因為在實際中，個別旅游者在旅行游覽活動中，遇有不順其心意的事情，就肆意侮辱漫罵導(dǎo)游人員，甚至還發(fā)生毆打?qū)в稳藛T的事件。針對這種情形，文導(dǎo)游人員管理條例》明確規(guī)定導(dǎo)游人員在進行導(dǎo)游活動時，其人格尊嚴應(yīng)當受到尊重，其人身安全不受侵犯。此外，在旅行游覽實際中，個別旅游者對導(dǎo)游提出一些有辱其人格尊嚴或者違反其職業(yè)道德的不合理要求，例如在出境旅游中，要求導(dǎo)游人員帶其到色情場所等等。對于這些無理要求，《導(dǎo)游人員管理條例》規(guī)定導(dǎo)游人員有權(quán)拒絕。

    (2)導(dǎo)游人員在旅游活動中享有調(diào)整或變更接待計劃權(quán)《導(dǎo)游人員管理條例》第十三條第二款規(guī)定：“導(dǎo)游人員在引導(dǎo)旅成旅行、游覽過程中，遇有可能危及旅游者人身安全的緊急情形時，經(jīng)征得多數(shù)旅游者的同意，可以調(diào)整或變更接待計劃，但是應(yīng)當立即報告旅行社。

    根據(jù)該條法規(guī)的規(guī)定，導(dǎo)游人員享有調(diào)整或變更接待計劃的權(quán)利。但是，導(dǎo)游人員行使這一權(quán)利時，必須符合下列條件：①必須是在引導(dǎo)旅游者旅行、游覽過程中。也就是說，必須是在旅游活動開始后。在旅行、游覽活動開始之前，導(dǎo)游人員不得行使這一權(quán)利。在旅游合同訂立之后，旅游活動開始之前，如果出現(xiàn)不利于旅游活動的情形，應(yīng)當由旅行社與旅游者進行協(xié)商，達成一致意見后，由旅行社調(diào)整或者變更旅游接待計劃。

    ②必須是遇有可能危及旅游者人身安全的緊急情形時，導(dǎo)游人員才可以行使這一權(quán)利。例如，導(dǎo)游人員李某帶團旅游中，得到前方某旅游目的地發(fā)生暴風雪的消息，如果團隊繼續(xù)前往，就有可能被困，使旅游者的人身安全發(fā)生危險。在此緊急情況下，由于導(dǎo)游人員只身執(zhí)行帶團任務(wù)，為了避免可能危及旅游者人身安全情形的發(fā)生，導(dǎo)游人員就需要當機立斷地調(diào)整或變更旅游行程計劃。

    ③必須是征得多數(shù)旅游者的同意。這是一個非常重要的條件。即在旅行游覽中，遇有可能危及旅游者人身安全的緊急情形時，導(dǎo)游人員如果要調(diào)整或變更接待計劃，必須要征得旅游團中多數(shù)旅游者的同意。這是因為，旅游合同包括旅游接待計劃一經(jīng)雙方確認訂立后，就應(yīng)當嚴格接照合同約定履行。如果需要調(diào)整或變更旅游計劃，應(yīng)當經(jīng)過雙方協(xié)商一致。但是，由于現(xiàn)在發(fā)生了可能危及旅游者人身安全的緊急情形，所以，導(dǎo)游人員只要征得多數(shù)旅游者的向意，就可以調(diào)整或變更旅游接待計劃，而不必得到全體旅游者的同意。

    ④必須立即報告旅行社。這是因為旅游接待計劃是由旅行社確定的，是得到旅游者認可的，而導(dǎo)游人員是受旅行社的委派帶切執(zhí)行旅游接待計劃。調(diào)整或變更旅游接待計劃并不是導(dǎo)游人員的職責權(quán)限。但是，由于導(dǎo)游人員在執(zhí)行帶團旅游任務(wù)的途中，遇到可能危及旅游者人身安全的緊急情形，為了避免旅游者人身安全發(fā)生危害，在征得多數(shù)旅游者同意后，導(dǎo)游人員依法可以調(diào)整或變更接待計劃。導(dǎo)游人員在調(diào)整或者變更接待計劃后，必須立即報告旅行社，以得到旅行社的認可。

    (3)導(dǎo)游人員對旅游行政行為不服時，依法享有申請復(fù)議權(quán)《導(dǎo)游人員管理條例》規(guī)定了對導(dǎo)游人員違反條例的行政處罰。如果導(dǎo)游人員對旅游行政部門所給予的行政處罰不服，依照我國《行政復(fù)議法》的規(guī)定，有權(quán)向旅游行政機關(guān)申請復(fù)議。

    行政復(fù)議一般是由法律、法規(guī)的規(guī)定而產(chǎn)生的。如我國許多法律、法規(guī)均規(guī)定，當事人對行政管理機關(guān)作出的行政處罰不服，可以向其上一級行政管理機關(guān)申請復(fù)議?！秾?dǎo)游人員管理條例》雖然沒有行政復(fù)議的規(guī)定，但這并不意味著導(dǎo)游管理不實行行政復(fù)議制度，因為我國《行政復(fù)議法》明確規(guī)定了公民、法人或者其他組織向行政機關(guān)申請復(fù)議的權(quán)利。因此，導(dǎo)游人員對旅游行政機關(guān)作出的行政處罰不服時，有權(quán)向其上一級旅游行政機關(guān)申請復(fù)議，并不一定需要《導(dǎo)游人員管理條例》明確規(guī)定申請復(fù)議條款。

    根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，結(jié)合旅游行政管理實際，導(dǎo)游人員對旅游行政部門下列行政行為不服時，可以申請復(fù)議：

    ①對罰款、吊銷導(dǎo)游證、責令改正、暫扣導(dǎo)游證等行政處罰不服的；

    ②認為符合法定條件申請行政機關(guān)頒發(fā)導(dǎo)游人員資格證書和導(dǎo)游證，旅游行政部門拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；

    ③認為旅游行政部門違法要求導(dǎo)游人員履行義務(wù)的；

    ④認為旅游行政部門侵犯導(dǎo)游人員人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的；⑤法律、法規(guī)規(guī)定可以提起行政訴訟或者可以申請復(fù)議的其他具體行政行為。

    (4)導(dǎo)游人員對旅游行政部門的具體行政行為不服時，享有向人民法院提起行政訴訟權(quán)我國《行政訴訟法》第二條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法規(guī)定向人民法院提起訴訟。”由此規(guī)定可見，導(dǎo)游人員對旅游行政管理部門給予其的行政處罰和有關(guān)行政行為，不僅享有申請復(fù)議權(quán)，而且還享有向人民法院提起行政協(xié)訟權(quán)。

    導(dǎo)游人員對旅游行政部門的下列具體行政行為不服時，有權(quán)向人民法院提起訴訟：

    由對行政處罰不服，可以提起訴訟。行政處罰是國家行政機關(guān)依法對違反行政管理法律、法規(guī)的公民、法人或其他組織給予的行政制裁?！秾?dǎo)游人員管理條例》規(guī)定對導(dǎo)游人員違法行為的行政處罰主要有罰款、沒收非法所得、責令改正、暫扣導(dǎo)游證、吊銷導(dǎo)游證等。導(dǎo)游人員對旅游行政部門給予的行政處罰不服的，有權(quán)問人民法院提起訴訟，

    ②對符合法定條件申請旅游行政部門頒發(fā)導(dǎo)游人員資格證書和導(dǎo)游證，旅游行政部門拒絕頒發(fā)或不予答復(fù)的，可以提起訴訟。

    ③對旅游行政機關(guān)違法要求導(dǎo)游人員履行義務(wù)的，可以提起訴訟，

    ④對旅游行政機關(guān)侵犯導(dǎo)游人員人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的具體行政行為，可以提起訴訟。

    3．導(dǎo)游人員的義務(wù)

    如前眾述，導(dǎo)游人員的法律義務(wù)是指導(dǎo)游人員依法承擔的必須履行的責任。導(dǎo)游人員是接受旅行社的委派，為旅游者提供向?qū)?、講解及相關(guān)旅游服務(wù)的人員。導(dǎo)游人員依法承擔而且必須履行的義務(wù)往往是與其職務(wù)活動聯(lián)系在一起的，因此導(dǎo)游人員的法律義務(wù)也就是其依法承擔并必須履行的職責。

    根據(jù)《導(dǎo)游人員管理條例》規(guī)定，導(dǎo)游人員應(yīng)當履行的義務(wù)或者職責主要如下：

    (1)導(dǎo)游人員應(yīng)當不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)技能。

    導(dǎo)游人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，職能、技能的優(yōu)劣，直接關(guān)系到導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量，影響到能否為旅游者提供優(yōu)良的導(dǎo)游服務(wù)。而旅游者也往往是通過導(dǎo)游去認識一家旅行社、一個城市乃至認識一個民族、一個國家的?？梢哉f，導(dǎo)游人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及其導(dǎo)游職業(yè)技能緊緊維系旅游業(yè)的發(fā)展，所以《導(dǎo)游人員管理條例》將此作為導(dǎo)游人員的一項義務(wù)加以明確規(guī)定。

    (2)導(dǎo)游人員進行導(dǎo)游活動時，應(yīng)當佩戴導(dǎo)游證。

    如前所述，導(dǎo)游證是國家準許從事導(dǎo)游工作的證件。為此，《導(dǎo)游人員管理條例》規(guī)定導(dǎo)游人員佩戴導(dǎo)游證是導(dǎo)游人員執(zhí)行導(dǎo)游任務(wù)時的一項法定義務(wù)。導(dǎo)游人員在工作中佩戴導(dǎo)游證，一則是為了給旅游者提供規(guī)范服務(wù)的需要，便于旅游者識別導(dǎo)游人員，及時得到導(dǎo)游人員的幫助和服務(wù)；二則是便于旅游行政管理部門的監(jiān)督檢查。

導(dǎo)游人員進行導(dǎo)游活動時，應(yīng)當佩戴導(dǎo)游證。既然是一項法定義務(wù)，那么不履行這項義務(wù)，則屬違法，必須承擔相應(yīng)的法律責任。為此，《導(dǎo)游人員管理條例》第二十一條規(guī)定：“導(dǎo)游人員進行導(dǎo)游活動時未佩戴導(dǎo)游證的，由旅游行政部門責令改正；拒不改正的，處500元以下的罰款。

(3)導(dǎo)游人員進行導(dǎo)游活動，必須經(jīng)旅行社委派。導(dǎo)游人員不得私自承攬或者以其他任何方式直接承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)，進行導(dǎo)游活動。

    上述導(dǎo)游人員法定義務(wù)的規(guī)定，是為了規(guī)范旅游市場秩序，切實維護旅游者的合法權(quán)益。因為，根據(jù)《旅行社管理條例》的規(guī)定，招鐮、接待旅游者，為旅游者安排食宿等有償服務(wù)的經(jīng)營活動均屬旅行社的經(jīng)營范圍，而導(dǎo)游人員只能是接受旅行社的委派，為旅游者提供向?qū)?、講解及相關(guān)旅游服務(wù)。為此，《導(dǎo)游人員管理條例》第十九條規(guī)定：“導(dǎo)游人員未經(jīng)旅行社委派，私自承攬或者以其他任何方式直接承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)，進行導(dǎo)游活動的，由旅游行政部門責令改正，處1000元以上3萬元以下的罰款1有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門吊銷導(dǎo)游證并予以公告。

    (4)導(dǎo)游人員進行導(dǎo)游活動時，應(yīng)當自覺維護國家利益和民族尊嚴，不得有損害國家利益和民族尊嚴的言行。

    這是關(guān)于導(dǎo)游人員承擔的必須維護國家利益和民族尊嚴的義務(wù)的規(guī)定?！秾?dǎo)游人員管理條例》之所以作此規(guī)定，是因為熱愛祖國、擁護社會主義制度、以自己的一言一行來維護國家利益和民族尊嚴，是導(dǎo)游人員必須具備的政治條件和業(yè)務(wù)要求。特別是在接。待海外旅游者時，導(dǎo)游人員就是國家對外形象的一個“窗口”，如果其在進行導(dǎo)游活動時，有損害國家利益和民族尊嚴的言行，所產(chǎn)生的影響是極其惡劣的。為此，《導(dǎo)游人員管理條例》第二十條規(guī)定：“導(dǎo)游人員進行導(dǎo)游活動時，有損害國家利益和民族尊嚴的言行的，由旅游行政部門責令改正；情節(jié)嚴重的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門吊銷導(dǎo)游證并予以公告；對該導(dǎo)游人員所在的旅行社給予警告直至責令停業(yè)整頓。

    上述規(guī)定之所以要對旅行社進行處罰，是因為導(dǎo)游人員是由旅行社委派的，旅行社有責任加強管理和教育，如果導(dǎo)游人員在進行導(dǎo)游活動時，有損害國家利益和民族尊嚴的言行，旅行社應(yīng)對此承擔管柬不嚴的責任。

    (5)導(dǎo)游人員進行導(dǎo)游活動時，應(yīng)當遵守職業(yè)道德，著裝整潔，禮貌待人，尊重旅游者的宗教信仰、民族習俗和生活習慣。導(dǎo)游人員進行導(dǎo)游活動時，應(yīng)當向旅游者講解旅游地點的人文和自然情況，介紹風情人情和習俗；但是，不得迎合個別旅游者的低級趣味，在講解、介紹中摻雜庸俗下流的內(nèi)容。

    這是導(dǎo)游人員在講解導(dǎo)游過程中應(yīng)當遵循的要求。導(dǎo)游人員講解服務(wù)的根本內(nèi)容，應(yīng)當是向國內(nèi)外旅游者介紹我國的大好河山、悠久歷史、燦爛文化、勤勞好客的各族人民及其各具特色的風土人情和習俗。在旅游者這個群體中，絕大多數(shù)是健康的、友好的，但確實也存在個別旅游者在旅游過程中，會提出一些低級趣味的講解要求。對于這種無理要求，導(dǎo)游人員應(yīng)當予以拒絕，不得在講解、介紹中摻雜庸俗下流的內(nèi)容。導(dǎo)游人員應(yīng)當遵守的職業(yè)道德主要是指愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、服務(wù)游客、奉獻社會。

    導(dǎo)游人員應(yīng)當本著這一職業(yè)道德的要求在導(dǎo)游活動中形成一個相互尊重、和睦相處、輕松愉快的旅游氛圍。

    (6)導(dǎo)游人員應(yīng)當嚴格按照旅行社確定的接待計劃安排旅游者的旅行、游覽活動，不得擅自增加、減少旅游項目或者中止導(dǎo)游活動。

    這是導(dǎo)游人員必須履行的按接待計劃組織旅游的義務(wù)。由旅行社確定的接待計劃也即旅游行程計劃是經(jīng)旅游者認可的，是旅游者與旅行社訂立的旅游合同的一個組成部分。旅游行程計劃一般包括乘坐交通工具、游覽景點、住宿標準、餐飲標準、娛樂標準、購物次數(shù)等內(nèi)容的安排。因此，導(dǎo)游人員接受旅行社的委派帶團旅游時，應(yīng)當嚴格按照旅行社確定、經(jīng)旅游者認可的旅游接待計劃，安排旅游者的旅行、旅覽活動，不得擅自增加、減少旅游項目或者中止導(dǎo)游活動。這也是我國《合同法》所規(guī)定的：“當事人應(yīng)當按照約定全面履行自己的義務(wù)”；否則，就有可能承擔違約責任。

    當然，導(dǎo)游人員在引導(dǎo)旅游者旅行、游覽過程中，遇有可能危及旅游者人身安全的緊急情形時，經(jīng)征得多數(shù)旅游者的同意，也可以調(diào)整或者變更接待計劃，并應(yīng)當立即報告旅行社。

    但是，導(dǎo)游人員在進行導(dǎo)游活動時，無論遇到何種情形，均不得擅自中止導(dǎo)游活動。所謂中止導(dǎo)游活動，是指在導(dǎo)游過程中，擅自中止導(dǎo)游活動的行為。一般來說，構(gòu)成中止導(dǎo)游活動必須具備以下條件：一是必須在導(dǎo)游活動結(jié)束之前，也就是說，必須是在旅游接待計劃執(zhí)行完畢之前。導(dǎo)游活動的中止不是導(dǎo)游活動的終止，它必須是出現(xiàn)在執(zhí)行旅游接待計劃過程當中；如果旅游接待計劃已經(jīng)執(zhí)行完畢，當然也就談不到中止的問題。二是必須是擅自中止。這是中止導(dǎo)游活動的最主要的特征。如果不是擅自中止導(dǎo)游活動，而是旅行社的決定或其他外部作用影響，致使導(dǎo)游人員中止導(dǎo)游活動，就不是《導(dǎo)游人員管理條例》所稱的“擅自中止導(dǎo)游活動”情形了。三是必須是徹底中止。這里所說的“徹底”中止，是指導(dǎo)游人員徹底放棄了原來的導(dǎo)游活動。如果導(dǎo)游人員因某種原因，暫時放棄了正在進行的導(dǎo)游活動，待該種原因消失后又進行了導(dǎo)游活動，這是導(dǎo)游活動的中斷進行，而不是導(dǎo)游活動的中止。以上三個條件必須同時具備，缺少其中任何一個，都不能認為是導(dǎo)游活動的中止。

    《導(dǎo)游人員管理條例》第二十二條規(guī)定，導(dǎo)游人員擅自增加或者減少旅游項目的，擅自變更接待計劃的，擅自中止導(dǎo)游活動的，由旅游行政部門責令改正，暫扣導(dǎo)游證3至6個月；情節(jié)嚴重的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門吊銷導(dǎo)游證并予以公。

    (7)導(dǎo)游人員在引導(dǎo)旅游者旅行、游覽過程中，應(yīng)當就可能發(fā)生危及旅游者人身、財物安全的情況，向旅游者作出真實說明和明確警示，并按照旅行社的要求采取防止危害發(fā)生的措施。

    這是關(guān)于導(dǎo)游人員必須履行的“說明”和“警示”義務(wù)的規(guī)定。

    旅游是一種體驗或者經(jīng)歷活動，在旅游過程中，有賞心悅目的體駿，也可能會遇到危難的經(jīng)歷，尤其是在探險旅游中，可能危及旅游者人身、財物安全的情形往往是客觀存在的。遇有這類情形，導(dǎo)游人員應(yīng)當就可能發(fā)生危及旅游者人身、財物安全的情況，向旅游者作出真實的說明和明確的警示。說明和警示要求真實、準確、通俗易懂，不致發(fā)生歧義；同時，導(dǎo)游人員要按照旅行社的要求采取防止危害發(fā)生的措施，否則導(dǎo)游人員和旅行社就要承擔相應(yīng)的法律責任。

    (8)導(dǎo)游人員進行導(dǎo)游活動時，不得向旅游者兜售物品或者購買旅游者的物品，不得以明示或者暗示的方式向旅游者索要小費。

    這是導(dǎo)游人員在執(zhí)行導(dǎo)游任務(wù)中必須履行的兩項義務(wù)，而這兩項義務(wù)的履行是以“不作為”的形式表現(xiàn)的。導(dǎo)游人員在進行導(dǎo)游活動時，他的職責，也就是他可以進行的行為是為旅游者提供向?qū)?、講解及相關(guān)的旅游服務(wù)，而向旅游者兜售物品或者購買旅游者的物品，不屬于其職責范圍，也是與其導(dǎo)游身份所不相稱的。同時，由于導(dǎo)游人員這一特定的身份，如其向旅游者兜售物品或者購買旅游者的物品，極易造成交易上的不公平與不公正，侵害旅游者的合法權(quán)益，損害導(dǎo)游人員的職業(yè)形象，也極易因此造成糾紛。為此，《導(dǎo)游人員管理條例》規(guī)定，導(dǎo)游人員在進行導(dǎo)游活動中，不得向旅游者兜售物品或者購買旅游者的物品。

    以明示或者暗示的方式向旅游者索要小費，是我國旅游法規(guī)歷來禁止的。1987年8月17日，經(jīng)國務(wù)院批準，國家旅游局就發(fā)布了《關(guān)于嚴格禁止在旅游業(yè)務(wù)中私自收授回扣和收取小費的規(guī)定》，明確規(guī)定導(dǎo)游人員不得向旅游者索要小費?！秾?dǎo)游人員管理條例》又進一步明確了這一規(guī)定，即導(dǎo)游人員在進行旅游活動中不得以明示或暗示的方式向旅游者索要小費。所謂“明示的方式”，是指導(dǎo)游人員以語言、文字或者其他直接表達意思的方法向旅游者索取小費的形式；所謂“暗示的方式”，是指導(dǎo)游人員以含蓄的言語、文字或者示意的舉動等間接表達意思的方法向旅游者索要小費的形式。而“小費“則是指旅游者曲外給導(dǎo)游人員等旅游服務(wù)人員的錢，也叫小賬。一般來說，小費是旅游者出于對導(dǎo)游人員的優(yōu)質(zhì)服務(wù)的感謝或獎賞，主動給予導(dǎo)游人員的錢?！秾?dǎo)游人員管理條例》之所以規(guī)定導(dǎo)游人員不得以明示或暗示的方法1句旅游者索要小費，是因為在旅游實際中，有些導(dǎo)游人員不是以自己的優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得旅游者的感謝或獎賞，而是不擇手法，以明示或暗示的方法向旅游者索取小費，給旅游業(yè)的聲譽造成了極其惡劣的影響。

  　為了懲治上述行為，《導(dǎo)游人員管理條例》第二十三條規(guī)定：

    “導(dǎo)游人員進行導(dǎo)游活動，向旅游者兜售物品或者購買旅游者的物品的，或者以明示或暗示的方式向旅游者索要小費的，由旅游行政部門責令改正，處1000元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門吊銷導(dǎo)游證并予以公告；對委派該導(dǎo)游人員的旅行社給予警告直至責令停業(yè)整頓。

    (9)導(dǎo)游人員進行導(dǎo)游活動，不得欺騙、脅迫旅游者消費或者與經(jīng)營者串通欺騙、脅迫旅游者消費。

    這也是導(dǎo)游人員在進行導(dǎo)游活動中必須履行的義務(wù)。所謂“欺騙”，是指導(dǎo)游人員或者導(dǎo)游人員與經(jīng)營者串通起來，故意告知旅游者虛假情況，或者故意隱瞞真實情況，誘使旅游者作出錯誤消費的意思表示的行為。前者是導(dǎo)游人員故意欺騙旅游者消費；后者是導(dǎo)游人員與經(jīng)營者串通起來欺騙旅游者消費。例如在旅游購物中，導(dǎo)游人員明知是虛假、偽劣商品，卻告知旅游者是貨真價實的商品，或者故意對旅游者隱瞞該商品的真實情況，誘使旅游者作出購買該商品的錯誤選擇。在這其中，可能是導(dǎo)游人員個人欺騙旅游者，也可能是導(dǎo)游人員與商品經(jīng)營者串通欺騙旅游者。但不論何種形式，都屬于欺騙旅游者消費的行為。

    所謂“脅迫”，是指以給旅游者及其親友的單命健康、名青、榮譽、財產(chǎn)令造成損害為要挾，迫使旅游者作出違背真實的消費意思表示的行為。脅迫旅游者消費，既以是導(dǎo)游人員個人脅迫旅游者消費，也可以是導(dǎo)游人員與經(jīng)營者串通起來，脅迫旅游者消費。

    欺騙、脅迫旅游者消費或者與經(jīng)營者串通欺騙、脅迫旅游者消費的行為，是嚴重侵害旅游者合法權(quán)益的行為。為此，《導(dǎo)游人員管理條例》第二十四條規(guī)定：“導(dǎo)游人員進行導(dǎo)游活動，欺騙、脅迫旅游者消費或者與經(jīng)營者串通欺騙、脅迫旅游者消費的，由旅游行政部門責令改正，處1000元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門吊銷導(dǎo)游證并予以公告；對委派該導(dǎo)游人員的旅行社給予警告直至責令停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

    4．其他有關(guān)規(guī)定

    (1)對無導(dǎo)游證進行導(dǎo)游活動的管理

《導(dǎo)游人員管理條例》第四條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)從事導(dǎo)游活動，必須取得導(dǎo)游證。

導(dǎo)游是一項專業(yè)性很強的職業(yè)，導(dǎo)游人員的素質(zhì)、職業(yè)道德水平、所提供的服務(wù)質(zhì)量直接關(guān)系到國家旅游業(yè)的形象，與旅游業(yè)的發(fā)展、旅游者合法權(quán)益的維護密切相關(guān)。因此，國家規(guī)定從事導(dǎo)游活動，必須取得導(dǎo)游證。但是，在旅游業(yè)實際中，還存在著無證導(dǎo)游的現(xiàn)象，在某些地方，這一現(xiàn)象還相當嚴重。這一現(xiàn)象的存在嚴重影響了旅游業(yè)的健康發(fā)展，敗壞了旅游業(yè)的聲譽，侵害了旅游者的合法權(quán)益。為此，《導(dǎo)游人員管理條例》第十八條規(guī)定：“無導(dǎo)游證進行導(dǎo)游活動的，由旅游行政部門責令改正并予以公告，處1000元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。

    (2)對景點景區(qū)導(dǎo)游人員的管理

    所謂景點景區(qū)導(dǎo)游人員，是指在旅游景點景區(qū)的范圍內(nèi)為旅游者提供向?qū)?、講解服務(wù)的人員

我國是一個幅源遼闊、旅游資源極為豐富的國家，各地都分布著規(guī)模不等、特色各具、風情各異的旅游景點和旅游景區(qū)，在我國的旅游者中，既有本國旅游者，又有海外旅游者；既有旅行社組織的團體旅游者，也有自助旅游的零散旅游者；等等。適應(yīng)這種狀況，在我國的導(dǎo)游人員隊伍中，既需要由旅行社委派的為旅游者提供旅途向?qū)А⒅v解及相關(guān)服務(wù)的導(dǎo)游人員，也需要在景點景區(qū)內(nèi)為游客提供講解服務(wù)的導(dǎo)游人員。因此，景點景區(qū)導(dǎo)游人員也是我國導(dǎo)游隊伍的一個重要組成部分。對這部分導(dǎo)游人員的管理，《導(dǎo)游人員管理條例》第二十六條規(guī)定：“景點景區(qū)的導(dǎo)游人員管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府參照本條例制定。”