中共江蘇省委辦公廳文件蘇辦發(fā)〔2020〕26號

省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全自然保護地體系的實施意見》的通知

各市、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：

       《關(guān)于建立健全自然保護地體系的實施意見》已經(jīng)省委全面深化改革委員會會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

中共江蘇省委辦公廳

江蘇省人民政府辦公廳

2020年7月23日

（此件公開發(fā)布）

       關(guān)于建立健全自然保護地體系的實施意見為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳〈關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見〉的通知》精神，建立健全自然保護地體系，為推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列、建設(shè)“強富美高”新江蘇奠定良好的生態(tài)基礎(chǔ)，現(xiàn)結(jié)合實際，提出如下實施意見。

       一、總體目標

       到2020年，完成自然保護地邊界現(xiàn)狀調(diào)查，啟動自然保護地整合優(yōu)化，開展條件成熟的自然保護地勘界定標工作。到2025年，完成全省自然保護地整合優(yōu)化、勘界立標，按照國家部署做好自然保護地的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，全面落實自然保護地管理機構(gòu)，建立健全基本政策法規(guī)、建設(shè)管理、監(jiān)督考評等制度體系。到2035年，全面建成以國家公園和自然保護區(qū)為主體、各級各類自然公園為基礎(chǔ)的自然保護地體系，力爭建成1-2個國家公園。

       二、積極構(gòu)建自然保護地體系

       （一）明確功能定位。對全省重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價值的區(qū)域科學設(shè)置自然保護地，實施長期保護。發(fā)揮自然保護地守護自然生態(tài)、保育自然資源、保護生物多樣性與景觀多樣性功能，提高自然生態(tài)系統(tǒng)的公共產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)效益，實現(xiàn)人與自然和諧。將自然保護區(qū)整體和自然公園內(nèi)需要嚴格保護的生態(tài)功能極其重要、生態(tài)環(huán)境極度敏感脆弱的管控限制區(qū)域與生態(tài)保護紅線相銜接。

       （二）科學劃定類型。根據(jù)國家分類分級標準，自然保護地分為國家公園、自然保護區(qū)和自然公園3類，其中自然公園包括風景、森林、濕地、地質(zhì)、海洋等類型。中央直接管理和中央地方共同管理的自然保護地由國家批準設(shè)立；地方管理的自然保護地由省級政府批準設(shè)立，管理主體由省級政府確定，市、縣級政府和省有關(guān)部門不得審批設(shè)立自然保護地。

       （三）培育國家公園。立足江蘇自然資源稟賦，突出系統(tǒng)保護，依托世界自然遺產(chǎn)、國家級自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)等，按照國家公園布局規(guī)劃和設(shè)立標準，將最具有保護價值、最重要生物多樣性集中分布區(qū)域培育建成國家公園。國家公園區(qū)域內(nèi)一律不再保留或設(shè)立其他類型的自然保護地。

       （四）健全規(guī)劃體系。依據(jù)國土空間規(guī)劃，對接“三區(qū)三線”空間布局，將生態(tài)功能重要、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、自然生態(tài)保護空缺區(qū)域納入自然保護地生態(tài)體系，編制全省自然保護地發(fā)展規(guī)劃。自然保護地總體規(guī)劃應(yīng)由專業(yè)單位編制，并按規(guī)定審批。經(jīng)批復(fù)的自然保護地規(guī)劃應(yīng)嚴格實施，不得隨意調(diào)整，確需調(diào)整的，應(yīng)按規(guī)定報批。

       三、規(guī)范自然保護地建設(shè)管理

       （五）提升建設(shè)水平。按照生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性、系統(tǒng)性及各自然保護地的屬性特點和內(nèi)在規(guī)律，實行整體保護、系統(tǒng)修復(fù)。堅持以自然恢復(fù)為主、人工措施為輔的原則，分類開展受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。按照國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，統(tǒng)籌實施自然保護地內(nèi)及自然保護地之間生態(tài)廊道建設(shè)、野生動植物重要棲息地恢復(fù)。加強自然保護地保護管理的各項基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備建設(shè)，提高規(guī)范化、標準化建設(shè)能力和水平。

       （六）推進整合優(yōu)化。嚴格按照自然保護地整合優(yōu)化要求，依據(jù)保持生態(tài)系統(tǒng)完整性以及保護從嚴、級別從高和同級別保護強度優(yōu)先的原則，將交叉重疊或在同一自然地理單元內(nèi)相連（鄰）的自然保護地整合優(yōu)化為1個自然保護地，科學評價自然保護地主體價值和服務(wù)功能，確定自然保護地類型和范圍，做到一個保護地、一套機構(gòu)、一塊牌子。原則上整合優(yōu)化后各設(shè)區(qū)市自然保護地總面積不減少。

       （七）實行統(tǒng)一管理。自然保護地設(shè)立、晉（降）級、調(diào)整和退出實行統(tǒng)一審批，中央直接管理和中央地方共同管理的自然保護地按國家有關(guān)規(guī)定審批和管理；地方管理的自然保護地由設(shè)區(qū)市政府申報，省政府批準，由市縣兩級政府管理。省級林業(yè)主管部門負責全省自然保護地監(jiān)督管理；市、縣級政府負責做好本行政區(qū)域內(nèi)自然保護地勘界立標、規(guī)劃編制、建設(shè)保護及經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、公共服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境保護、市場監(jiān)管等工作；市、縣林業(yè)主管部門負責轄區(qū)內(nèi)自然保護地的監(jiān)督管理；跨行政區(qū)域的自然保護地由所在市、縣（市、區(qū)）的共同上一級林業(yè)主管部門負責監(jiān)督管理。自然保護地管理機構(gòu)負責本自然保護地的日常管理。

       （八）強化分區(qū)管控。按國家規(guī)定，國家公園和自然保護區(qū)實行分區(qū)管控，原則上將原自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)劃為核心保護區(qū)，原實驗區(qū)劃為一般控制區(qū)，原核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的重要歷史人文景觀、寺廟、紀念館等特殊情況可以劃為一般控制區(qū)。核心保護區(qū)內(nèi)除滿足國家特殊戰(zhàn)略需要和國家規(guī)定允許開展的活動外，原則上禁止人為活動；一般控制區(qū)內(nèi)除滿足國家特殊戰(zhàn)略需要和符合規(guī)定允許開展對生態(tài)功能不造成破壞的人為活動外，限制人為活動。自然公園原則上按一般控制區(qū)管理但實行兩區(qū)管控，重要脆弱的生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和珍稀物種集中分布地設(shè)為管控限制區(qū)，禁止建設(shè)與保護無關(guān)的項目；其他區(qū)域為合理利用區(qū)，在不超過生態(tài)承載力的前提下，可適度開展生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟、科普宣教、自然體驗、森林康養(yǎng)等活動；對以生產(chǎn)經(jīng)營為首要任務(wù)、以林場為基礎(chǔ)設(shè)立的森林自然公園，在符合森林經(jīng)營方案前提下，允許開展正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

       （九）推進確權(quán)登記。自然資源部門要會同有關(guān)部門，統(tǒng)一組織實施全省自然保護地資源調(diào)查，根據(jù)國家規(guī)定按照分級和屬地相結(jié)合的方式進行登記管轄，將每個自然保護地作為獨立的登記單元，清晰界定自然保護地范圍內(nèi)各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，劃清資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)的邊界，確保權(quán)屬主體明確、資源邊界清晰、登記信息完整。自然保護地調(diào)整的，登記機構(gòu)依法及時辦理變更。

       四、創(chuàng)新自然保護地管理機制

       （十）妥善解決歷史遺留問題。對自然保護地范圍邊界不清和確因技術(shù)原因造成圖件與實地不符等問題，可以按管理程序一次性糾正。核心保護區(qū)內(nèi)原住居民應(yīng)實施有序搬遷。經(jīng)科學評估，將保護價值低的建制城鎮(zhèn)、村莊社區(qū)或人口集中居住區(qū)、民生設(shè)施、人工商品林等調(diào)整出自然保護地。對整合優(yōu)化后自然保護地一般控制區(qū)內(nèi)的探礦采礦、水（風）電開發(fā)、工業(yè)建設(shè)等項目，分類處置、有序退出，恢復(fù)生態(tài)。

       （十一）建立健全生態(tài)補償機制。按照“誰保護、誰受益”原則，建立健全生態(tài)補償制度。探索建立自然保護地生態(tài)補償機制，完善自然保護地內(nèi)公益林補償機制并逐步提高補償標準。對依法清退的探礦采礦、水（風）電開發(fā)、工業(yè)建設(shè)等項目，應(yīng)按規(guī)定給予補償。

       （十二）創(chuàng)新自然資源使用制度。探索建立自然保護地內(nèi)對自然資源、生態(tài)環(huán)境、生物多樣性有影響的建設(shè)項目負面清單，制定完善自然保護地建設(shè)項目審批管理制度和自然資源有償使用制度。探索通過購買、置換、協(xié)議、合作、特許經(jīng)營等方式，維護產(chǎn)權(quán)人權(quán)益，實現(xiàn)多元化保護。按照自然保護地整體保護目標，鼓勵通過簽訂合作保護協(xié)議等方式，對自然保護地周邊自然資源實行共同保護利用。

       （十三）探索全民共治共享機制。探索建立保障自然保護地內(nèi)居民正常生產(chǎn)生活的工作機制，鼓勵自然保護地內(nèi)及周邊村（社區(qū)）、居民參與自然保護地經(jīng)營管理、生態(tài)公益管理和自然保護地特許經(jīng)營項目建設(shè)。在嚴格保護的前提下，在合理利用區(qū)內(nèi)，引導(dǎo)原住居民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟。建立企業(yè)、社會組織和個人等志愿者服務(wù)激勵機制，實現(xiàn)自然保護地保護、建設(shè)和發(fā)展多元化。

       五、強化自然保護地監(jiān)督評價

       （十四）建立監(jiān)測體系。自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門要會同自然保護地主管部門，加快建設(shè)統(tǒng)一的全覆蓋、全天候、全要素的自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。開展自然保護地綜合監(jiān)測，掌握自然保護地內(nèi)的自然要素和人類活動變化情況。依托自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測結(jié)果和大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代化技術(shù)手段，構(gòu)建智慧自然保護地，及時做好生態(tài)風險預(yù)警。

       （十五）強化評估評價。制定以自然資源、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)服務(wù)價值為核心的評估指標體系和辦法，探索引入第三方開展自然保護地管理成效評估。將自然保護地管理成效評估評價成果，納入國土資源節(jié)約集約利用綜合評價考核，作為市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價、責任追究、離任審計的重要參考。

       （十六）嚴格執(zhí)法監(jiān)督。按照國家統(tǒng)一部署和生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改革要求，協(xié)調(diào)建立多部門參與的執(zhí)法工作機制。生態(tài)環(huán)境部門要定期或不定期開展執(zhí)法監(jiān)督活動，從嚴查處危害自然保護地生態(tài)安全的行為。制定自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)督實施細則，加大對保護不力責任主體的督察問責力度。建立行政執(zhí)法、刑事司法、檢察公益訴訟銜接的工作機制，嚴厲打擊涉及自然保護地的違法犯罪行為。

       六、保障措施

       （十七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要切實提高政治站位，認真履行自然保護地建設(shè)管理的主體責任，加強對自然保護地體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決重大問題。省級自然保護地主管部門要發(fā)揮職能作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化監(jiān)督指導(dǎo)。省有關(guān)部門要各司其職，加強工作溝通，強化督促指導(dǎo)，形成工作合力。

       （十八）健全法規(guī)制度體系。嚴格落實自然保護地建設(shè)管理相關(guān)法律法規(guī)，研究制定與國家自然保護地法律法規(guī)配套的地方性法規(guī)和相關(guān)管理制度。探索建立自然保護地公益治理、社區(qū)治理、共同治理工作機制。建立完善自然保護地生態(tài)補償、野生動物肇事?lián)p害賠償和野生動物傷害保險等制度。

       （十九）強化資金投入保障。建立以財政投入為主的多元化資金保障制度，并根據(jù)財力狀況構(gòu)建適當增長機制。統(tǒng)籌包括中央投入在內(nèi)的各級財政資金，加大對自然保護地體系建設(shè)、保護管理、科研推廣以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科學考察、監(jiān)測評估等經(jīng)費支持。探索建立生態(tài)補償資金與自然保護地保護成效掛鉤機制。

       （二十）加強機構(gòu)隊伍建設(shè)。加強各級自然保護地管理機構(gòu)建設(shè)，根據(jù)國家自然保護地機構(gòu)設(shè)置、職責配置、人員編制等管理辦法，研究提出全省落實意見。培養(yǎng)、引進自然保護地建設(shè)發(fā)展急需的管理和技術(shù)人才，建立符合自然保護地專業(yè)技術(shù)崗位特點的職稱評聘辦法。利用各種現(xiàn)代化平臺開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高隊伍素質(zhì)。

       （二十一）提升科技支撐能力。發(fā)揮科研院校和專業(yè)單位作用，加強多學科協(xié)作研究和集成創(chuàng)新，加快科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。推進自然保護地標準化、智慧化建設(shè)，構(gòu)建全省自然保護地數(shù)據(jù)庫。加強自然保護地資源可持續(xù)利用、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等技術(shù)支撐。

中共江蘇省委辦公廳

2020年7月23日印發(fā)