為進一步健全生態(tài)保護補償機制，加快推進生態(tài)文明建設，國務院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》（國辦發(fā)〔2016〕31號）。《意見》要求，按照黨中央、國務院決策部署，不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度，探索建立多元化生態(tài)保護補償機制，逐步擴大補償范圍，合理提高補償標準，有效調(diào)動全社會參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性，促進生態(tài)文明建設邁上新臺階。
　　《意見》提出，按照權(quán)責統(tǒng)一、合理補償，政府主導、社會參與，統(tǒng)籌兼顧、轉(zhuǎn)型發(fā)展，試點先行、穩(wěn)步實施的原則，到2020年，實現(xiàn)森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋，補償水平與經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應，跨地區(qū)、跨流域補償試點示范取得明顯進展，多元化補償機制初步建立，基本建立符合我國國情的生態(tài)保護補償制度體系，促進形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。
　　《意見》明確森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等7項分領(lǐng)域重點任務，其中4項涉及林業(yè)。森林方面，健全國家和地方公益林補償標準動態(tài)調(diào)整機制，完善以政府購買服務為主的公益林管護機制，合理安排停止天然林商業(yè)性采伐補助獎勵資金；濕地方面，穩(wěn)步推進退耕還濕試點，適時擴大試點范圍，探索建立濕地生態(tài)效益補償制度，率先在國家級濕地自然保護區(qū)、國際重要濕地、國家重要濕地開展補償試點；荒漠方面，開展沙化土地封禁保護試點，將生態(tài)保護補償作為試點重要內(nèi)容，加強沙區(qū)資源和生態(tài)系統(tǒng)保護，完善以政府購買服務為主的管護機制，研究制定鼓勵社會力量參與防沙治沙的政策措施，切實保障相關(guān)權(quán)益；耕地方面，擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模，逐步將25度以上陡坡地退出基本農(nóng)田，納入退耕還林還草補助范圍，研究制定鼓勵引導農(nóng)民施用有機肥料和低毒生物農(nóng)藥的補助政策。
　　《意見》明確，推進7個方面的體制機制創(chuàng)新：
　　一是建立穩(wěn)定投入機制，多渠道籌措資金，加大生態(tài)保護補償力度。中央財政逐步增加對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。各省級政府要完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，建立省級生態(tài)保護補償資金投入機制。完善森林、草原、海洋、漁業(yè)、自然文化遺產(chǎn)等資源收費基金和各類資源有償使用收入的征收管理辦法，允許相關(guān)收入用于開展相關(guān)領(lǐng)域生態(tài)保護補償。完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。
　　二是完善重點生態(tài)區(qū)域補償機制。繼續(xù)推進生態(tài)保護補償試點示范，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，健全國家級自然保護區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家級風景名勝區(qū)、國家森林公園和國家地質(zhì)公園等各類禁止開發(fā)區(qū)域的生態(tài)保護補償政策。將青藏高原等重要生態(tài)屏障作為開展生態(tài)保護補償?shù)闹攸c區(qū)域。將生態(tài)保護補償作為建立國家公園體制試點的重要內(nèi)容。
　　三是推進橫向生態(tài)保護補償。研究制定以地方補償為主、中央財政給予支持的橫向生態(tài)保護補償機制辦法。鼓勵受益地區(qū)與保護生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓、共建園區(qū)等方式建立橫向補償關(guān)系。鼓勵開展橫向生態(tài)保護補償試點。繼續(xù)推進南水北調(diào)中線工程水源區(qū)對口支援等開展跨地區(qū)生態(tài)保護補償試點。
　　四是健全配套制度體系。加快建立生態(tài)保護補償標準體系；加強森林、草原、耕地等生態(tài)監(jiān)測能力建設，制定和完善監(jiān)測評估指標體系；研究建立生態(tài)保護補償統(tǒng)計指標體系和信息發(fā)布制度；加強生態(tài)保護補償效益評估，積極培育生態(tài)服務價值評估機構(gòu)；健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度；強化科技支撐，深化生態(tài)保護補償理論和生態(tài)服務價值等課題研究。
　　五是創(chuàng)新政策協(xié)同機制。研究建立生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)產(chǎn)品市場交易與生態(tài)保護補償協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護的新機制；穩(wěn)妥有序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點；健全生態(tài)保護市場體系，完善生態(tài)產(chǎn)品價格形成機制；建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識等體系，完善落實對綠色產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、運輸配送、購買使用的財稅金融支持和政府采購等政策。
　　六是結(jié)合生態(tài)保護補償推進精準脫貧。在生存條件差、生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護修復的地區(qū)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護和治理，探索生態(tài)脫貧新路子；生態(tài)保護補償資金、國家重大生態(tài)工程項目和資金按照精準扶貧、精準脫貧的要求向貧困地區(qū)傾斜；加大貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草力度；開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補償試點，創(chuàng)新資金使用方式，利用生態(tài)保護補償和生態(tài)保護工程資金使當?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D(zhuǎn)為生態(tài)保護人員。
　　七是加快推進法制建設。研究制定生態(tài)保護補償條例；鼓勵各地出臺相關(guān)法規(guī)或規(guī)范性文件，不斷推進生態(tài)保護補償制度化和法制化。
　　《意見》要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要強化組織領(lǐng)導，建立協(xié)調(diào)機制，加強跨行政區(qū)域生態(tài)保護補償指導協(xié)調(diào)，研究解決生態(tài)保護補償機制建設中的重大問題，要把健全生態(tài)保護補償機制列入重要議事日程，明確目標任務，制定科學合理的考核評價體系；加強督促落實，督察行動和結(jié)果要同生態(tài)保護補償工作有機結(jié)合，對生態(tài)保護補償工作落實不力的，啟動追責機制；加強輿論宣傳，加強生態(tài)保護補償政策解讀，引導全社會樹立生態(tài)產(chǎn)品有價、保護生態(tài)人人有責的意識，營造珍惜環(huán)境、保護生態(tài)的良好氛圍。