“鼓勵(lì)型”開發(fā)利用應(yīng)反思

　　我國現(xiàn)在針對野生動(dòng)物的保護(hù)和利用活動(dòng)，主要由以下法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范：《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》（以下簡稱《野生動(dòng)物保護(hù)法》）《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》（以下簡稱《水生野生動(dòng)物保護(hù)條例》）《中華人民共和國陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》（以下簡稱《陸生野生動(dòng)物保護(hù)條例》），以及有關(guān)部門的規(guī)章和司法解釋等。其中，《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》在有關(guān)野生動(dòng)物保護(hù)利用的法律規(guī)范體系中處于上位法的地位。

　　企業(yè)利用野生動(dòng)物資源進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的行為，依據(jù)源于我國現(xiàn)行《野生動(dòng)物保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定。其中規(guī)定，對野生動(dòng)物資源的保護(hù)和合理利用，是我國野生動(dòng)物保護(hù)開發(fā)的方針，國家對依法利用野生動(dòng)物的主體的合法權(quán)益予以保護(hù)。這實(shí)際上是對野生動(dòng)物利用持鼓勵(lì)的態(tài)度?！蛾懮吧鷦?dòng)物保護(hù)條例》第五章中，專門規(guī)定了陸生野生動(dòng)物的經(jīng)營與利用；《水生野生動(dòng)物保護(hù)條例》中也有關(guān)于開發(fā)利用水生野生動(dòng)物資源的條款。此外，國家林業(yè)局和國家發(fā)改委等部門就野生動(dòng)物資源的開發(fā)利用經(jīng)營等頒布了一系列部門規(guī)章，廣泛涉及野生動(dòng)物的馴養(yǎng)繁殖、經(jīng)營利用管理標(biāo)識以及價(jià)格認(rèn)定等。因此，有學(xué)者指出，我國對于野生動(dòng)物開發(fā)利用的模式為“鼓勵(lì)型”。

　　除了國內(nèi)法律規(guī)范體系之外，我國也參加了有關(guān)野生動(dòng)物保護(hù)的國際公約或條約，積極尋求野生動(dòng)物保護(hù)的國際合作，如《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》《生物多樣性公約》《跨界魚類種群和高度洄游魚類種群的養(yǎng)護(hù)與管理協(xié)定》等。另外，我國與其他國家締結(jié)了一系列雙邊條約、協(xié)議等，以期在野生動(dòng)物保護(hù)方面展現(xiàn)更積極的國際形象。

　　現(xiàn)行《野生動(dòng)物保護(hù)法》許可對野生動(dòng)物資源的合理利用，初衷是為了保護(hù)野生動(dòng)物，維護(hù)生態(tài)平衡，但是在現(xiàn)實(shí)中反而鼓勵(lì)了野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和野生動(dòng)物制品需求的不斷增長。這種現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)引起各界人士的反思。

　　平等看待人與野生動(dòng)物關(guān)系

　　限制對野生動(dòng)物的開發(fā)利用，是人類文明進(jìn)步的必然要求和趨勢。在早期人類社會(huì)，野生動(dòng)物作為人類重要的衣食來源，占有重要地位。隨著人類逐漸掌握農(nóng)耕、畜養(yǎng)技術(shù)，人類對野生動(dòng)物的依賴程度逐漸減輕。同時(shí)，人類開始逐漸注重對野生動(dòng)物合理適度的利用，產(chǎn)生了樸素的可持續(xù)利用觀念，諸如“網(wǎng)開三面”“數(shù)罟不入洿池，魚鱉不可勝食也”。到近現(xiàn)代，人類對野生動(dòng)物的依賴程度大大降低，這就要求從一個(gè)更加平等的視角看待人類與野生動(dòng)物的關(guān)系。

　　其一，野生動(dòng)物開發(fā)利用經(jīng)濟(jì)成本大。根據(jù)我國現(xiàn)行《野生動(dòng)物保護(hù)法》及相關(guān)實(shí)施條例的規(guī)定，野生動(dòng)物的狩獵、馴養(yǎng)繁殖、出售、收購、展覽、運(yùn)輸、攜帶、進(jìn)出口以及相關(guān)活動(dòng)，均需要我國政府有關(guān)部門的批準(zhǔn)或者授權(quán)；此外，經(jīng)營性利用野生動(dòng)物及其制品，還需要繳納野生動(dòng)物資源保護(hù)管理費(fèi)。

　　其二，野生動(dòng)物產(chǎn)品在使用過程中存在較大風(fēng)險(xiǎn)。野生動(dòng)物所攜帶的病原體、寄生蟲等數(shù)量遠(yuǎn)高于人工養(yǎng)殖的可食用動(dòng)物，加之很多野生動(dòng)物采取毒殺的方式捕獲，毒素在動(dòng)物體內(nèi)長期殘留，給人類的健康造成極大威脅。

　　其三，野生動(dòng)物制品是可替代的。民間認(rèn)為野生動(dòng)物營養(yǎng)價(jià)值較高，食用和藥用往往成為野生動(dòng)物利用的主要方式和途徑。以活熊取膽為例，傳統(tǒng)中醫(yī)理論認(rèn)為，熊膽具備的解熱鎮(zhèn)痛、護(hù)肝利膽等功效其他產(chǎn)品無法替代。然而現(xiàn)代醫(yī)學(xué)對熊膽成分分析后得出結(jié)論：作為熊膽最主要的活性成分和特有成分，熊去氧膽酸具備溶解膽結(jié)石和改善肝臟的功能，而這些都是可以通過人工合成制備的。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類可以制造出野生動(dòng)物的替代品，以滿足人類在營養(yǎng)學(xué)、醫(yī)學(xué)上的需求。

　　在我國，由于傳統(tǒng)文化、中醫(yī)學(xué)理論以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮，完全禁止對野生動(dòng)物開發(fā)利用不現(xiàn)實(shí)，但是限制對野生動(dòng)物資源的過度商業(yè)開發(fā)和利用則很有必要，且具有可行性。

　　逐步限制利用乃大勢所趨

　　筆者以為，根據(jù)野生動(dòng)物不同的資源狀況，應(yīng)當(dāng)采取不準(zhǔn)進(jìn)行任何商業(yè)利用的絕對禁止型、規(guī)范商業(yè)利用的嚴(yán)格限制型兩種方式。前者主要針對國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，新修訂的《野生動(dòng)物保護(hù)法》在這一點(diǎn)上已有明確表述。

　　在目前的法律、政策環(huán)境下，逐步限制野生動(dòng)物利用可以考慮以下幾個(gè)途徑：

　　其一，解決好貧困人口的基本生存需要。聯(lián)合國關(guān)于野生動(dòng)物利用的有關(guān)規(guī)定僅限于這一領(lǐng)域，這與可持續(xù)發(fā)展觀中的“首先滿足最貧困人口基本生存需要是第一需要”一致。貧困人口對野生動(dòng)物需求主要有兩種情況：一是野生動(dòng)物棲息地貧困人口的生存問題，二是林區(qū)下崗職工的就業(yè)問題。當(dāng)然，此類群體對野生動(dòng)物的利用，會(huì)隨著國家扶貧工作力度的加大而不斷減少。

　　其二，傳統(tǒng)中醫(yī)藥對野生動(dòng)物及其制品的需求，應(yīng)當(dāng)采取有選擇的利用開發(fā)模式。首先，要區(qū)分這些成分是否為中醫(yī)藥所必需；其次，這些成分是否經(jīng)過科學(xué)分析和臨床試驗(yàn)，證明確實(shí)有效；再次，這些成分是否不可以被替代。只有滿足上述三種條件，才應(yīng)考慮是否可以利用，而且在利用方式、手段等方面要作出嚴(yán)格規(guī)定。

　　其三，對野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的奢侈性消費(fèi)行為，應(yīng)當(dāng)予以禁止。通過多種途徑的宣傳教育引導(dǎo)，并輔以法規(guī)條例約束，逐步消除食用野生動(dòng)物的陋習(xí)并不是困難的事。另外，野生動(dòng)物及其制品還往往被用來滿足少數(shù)人的奢侈性消費(fèi)需求，例如皮草服飾、標(biāo)本裝飾等，這種消費(fèi)行為和觀念也應(yīng)當(dāng)通過宣傳教育甚至是法律約束，予以糾正、制止、懲處。

　　地球上的生態(tài)平衡離不開野生動(dòng)物，我們要綠水青山，也要鳥語花香。人類對待野生動(dòng)物的方式深刻影響著自己的未來——顯然，在處理與野生動(dòng)物之間的關(guān)系上，更加文明、科學(xué)乃是人類社會(huì)發(fā)展的大勢所趨。

　?。ㄗ髡撸褐茜?、李越，單位：中國人民大學(xué)法學(xué)院）