隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人類社會的進(jìn)步,保護(hù)野生動物、保護(hù)生態(tài)平衡、實現(xiàn)人與動物和諧相處,已成為人類生存所追求的目標(biāo)。野生動物類型自然保護(hù)區(qū)是野生動物種質(zhì)基因庫庫存地,為保護(hù)野生動物物種資源和維護(hù)生態(tài)安全作出了巨大貢獻(xiàn)。
1989年3月1日起實施的《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》,是一部關(guān)于野生動物保護(hù)的專門法律,全文共5章42條,明確規(guī)定了野生動物保護(hù)、管理方面的法律責(zé)任。目前,全國關(guān)于自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理的專門法規(guī),是國務(wù)院于1994年10月9日頒布,同年12月1日起實施的《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》,全文共5章44條,對自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)、管理、法律責(zé)任作了法規(guī)性明文規(guī)定。1992年頒布的《中華人民共和國陸生野生動物保護(hù)實施條例》和1993年頒布的《中華人民共和國水生野生動物保護(hù)實施條例》,分別對陸生、水生野生動物保護(hù)、獵捕、馴養(yǎng)繁殖、經(jīng)營利用、獎勵和懲罰等,也以法規(guī)性的條文以公布實施。
這一法三規(guī),在野生動物保護(hù)、建設(shè)和管理工作中,是人們所必須遵守的行為規(guī)則。一方面,它規(guī)定人們在對野生動物資源保護(hù)、開發(fā)和合理利用等各種活動中應(yīng)該怎樣去做,允許做什么,禁止做什么,什么行為是合法的,什么行為是違法的;另一方面,它把人類對自然界的認(rèn)識,用規(guī)范化的,以統(tǒng)一性、明確性、穩(wěn)定性和強(qiáng)制性的條文形式加以規(guī)定,使之成為人們的一種行為準(zhǔn)則,如果違反了,則應(yīng)負(fù)法律責(zé)任。這為依法管理野生動物類型自然保護(hù)區(qū),提供了法律依據(jù)和保障。因此,依法管理野生動物類型自然保護(hù)區(qū),是加強(qiáng)野生動物類型自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)的基礎(chǔ),是加強(qiáng)其法制能力建設(shè)的具體體現(xiàn)。
野生動物類型自然保護(hù)區(qū),保護(hù)是其工作重點。最有效也是最直接的保護(hù)方法是保護(hù)和管理好野生動物棲息地。野生動物的棲息地包括三大要素:食物、水和隱蔽物。食物和水源為維系野生動物生命活動所必需,是其生境的主要組成部分,而隱蔽物可以構(gòu)成野生動物躲避捕食者和其它威脅因子的場所,三者缺一不可。如果三個環(huán)節(jié)由于某種原因得不到完全滿足時,就會出現(xiàn)野生動物生境的衰退甚至喪失,所以,要從科學(xué)的角度滿足其基本需求。
人類社會發(fā)展到今天,給野生動物留下的空間已經(jīng)越來越少,且越來越小。由于棲息地的萎縮或喪失,許多珍稀瀕危野生動物正面臨著極端生存危機(jī)。在保護(hù)這些珍稀瀕危物種時,每一種應(yīng)當(dāng)保存多少個體,是值得研究的首要問題。從遺傳學(xué)的角度看,要保存一個物種,固然其遺傳基因越豐富越好,生態(tài)系統(tǒng)越多樣越好,保存的群體越大越好。但在自然保護(hù)工作實踐中,保存的野生動物群體越大,需要保護(hù)區(qū)的面積也越大,同時需要的資金也越多,這在我國是不現(xiàn)實的;從社會管理學(xué)角度說,任何一個需要保護(hù)的野生動物物種,不僅有屬于一個地區(qū)、一個國家的屬性,更有屬于世界的屬性;從保護(hù)生物學(xué)的層面看,任何一個需要保護(hù)的野生動物物種,不僅具有科學(xué)研究價值、美學(xué)文化價值、多樣性保護(hù)價值,還具有與有關(guān)高校及科研機(jī)構(gòu)合作研究的共贏價值。一個野生動物物種的存在,并不是孤立的,有它相對較為完整的生態(tài)系統(tǒng)。對某一野生動物物種開展科學(xué)研究,就包括了社會學(xué)、生態(tài)學(xué)、管理學(xué)、生物學(xué)、行為學(xué)、形態(tài)學(xué)、營養(yǎng)學(xué)、繁殖學(xué)、遺傳學(xué)、生理學(xué)、動物地理學(xué)等許多學(xué)科,另外還涉及到諸多相關(guān)的邊緣學(xué)科。開展野生動物類型自然保護(hù)區(qū)科學(xué)研究的內(nèi)容很多,有關(guān)于動物種群科學(xué)發(fā)展與可持續(xù)合理利用的,有水、土、氣、光照等因子與動物繁衍生息關(guān)系等方面的。
在自然保護(hù)區(qū),環(huán)境和食物條件是限制野生動物數(shù)量增長的因素。當(dāng)野生動物數(shù)量超過了環(huán)境所能提供資源的限度后,種群個體之間由于資源不足出現(xiàn)高度的競爭,慢性消耗性疾病會明顯增加,傳染性疾病流行的風(fēng)險也會增大,不利于種群的整體健康,同時也造成資源的浪費(fèi)。有的野生動物類型自然保護(hù)區(qū),其野生動物面臨著環(huán)境容納量飽和甚至超飽和的突出問題,由于環(huán)境容納量的限制,動物食源危機(jī)重重,其外源性蟲源疾病、內(nèi)源性蟲源疾病以及傳染性疾病隨時都可能發(fā)生。所以,在建立野生動物類型自然保護(hù)區(qū)之前,應(yīng)當(dāng)首先確認(rèn)這個自然保護(hù)區(qū)實際動物環(huán)境容納量問題。建立自然保護(hù)區(qū)之后,根據(jù)動物的繁衍情況,適時適度地開展動物棲息地生境修復(fù)與改造工作。一旦達(dá)到或超過動物實際環(huán)境容納量,應(yīng)考慮個體輸出或適時適度合理性利用問題,以防因食源危機(jī),而引起動物各種蟲源性和傳染性疾病發(fā)生的可能性。與此同時,要投入力量建立一套較為完整的檢測體系,以獲得更多有價值的野生動物種群及其棲息地動態(tài)參數(shù)。在財力許可的情況下,盡量安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控傳輸設(shè)施,為進(jìn)一步實施建立野生動物有效種群與其棲息地有效管理而努力。
依法加強(qiáng)野生動物類型自然保護(hù)區(qū)管理,其核心是社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的共同提高,著眼點是生態(tài)效益的顯著提高;重點和難點是加強(qiáng)對自然資源和工作人員的管理;出發(fā)點和落腳點都是為了謀求發(fā)展;手段是依法管區(qū)、維護(hù)和執(zhí)行好針對自身實際已建立的內(nèi)部有效管理制度;最終效果是工作人員的工作質(zhì)量和效率的提高,進(jìn)而才能有效保護(hù)野生動物及其棲息地,建立起野生動物物種資源庫。